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关于我省农村垃圾综合治理的建议

提案者:省政协农业农村委员会

  发布日期:2020-06-12 09:08  浏览量:

2019年6月,习近平总书记对垃圾分类工作做出重要指示:“培养垃圾分类的好习惯,为改善生活环境作努力,为绿色发展可持续发展作贡献。”为全面贯彻习近平总书记批示精神,落实我省人居环境整治行动,我们采取了问卷调查、个别访谈、实地调研等多种形式,对我省农村垃圾综合治理情况进行了调查了解。
  一、全省农村垃圾综合治理的基本情况
   (一)农村垃圾综合治理主体明确,农村垃圾分类宣传到位。
被调研各县市区、乡镇、村农村垃圾综合治理取得了显著成效,垃圾分类、垃圾收集和转运、垃圾处理主体明确。被调研村实行责任包干制,村两委及党员带头参与农村生活垃圾的分类。
  (二)农村垃圾收集、垃圾转运模式已基本形成,垃圾处理方式各具特色。
当前我省农村垃圾收集主要采取两种方式:一是村民自发投放至固定的垃圾收集点,由环卫工人定期清理;二是由保洁公司承包,上门分类收集垃圾。垃圾的终端处理主要分为:焚烧发电、填埋、沤肥再利用三种方式。
  (三)农村垃圾分类方法多样,处理细则正逐步推进。
我省绝大多数县市区已相继出台了垃圾分类处理的相关条例,发布垃圾分类指导目录、明确垃圾分类要求、完善设施建设标准。
  (四)各级政府重视资金投入,积极开拓多方资金投入渠道。
我省各地市农村垃圾分类处理的资金来源主要分为三个方面:一是主要由县市区财政出资,目前我省大多数县市区都采取此种模式;二是以县市区政府为主、乡镇及村集体共同筹措;三是政府、乡镇、农民“三级出资”。
(五)我省农村垃圾分类处理奖惩机制已初步确立,制度化管理成果显著。
我省大部分地市在实施农村垃圾分类治理过程中,已经初步建立了垃圾分类处理奖惩机制。如:青岛市、济南市等地市大多数村利用“互联网+”实施积分奖励机制,积分可换取生活用品等。
  二、目前我省农村垃圾综合治理存在的问题
(一)农村常驻人口和环卫清洁人员整体受教育水平偏低,对垃圾分类综合治理认识不足。
我省各市农村普遍存在年轻村民外出务工者居多、农村人口老龄化的问题,农民对垃圾分类的知识以及相关政策的接受程度不高,使农村垃圾分类治理工作进展困难。
(二)农村垃圾处理所需费用庞大,但地方财政紧张,融资渠道相对单一。
我省各市普遍存在垃圾治理经费融资渠道单一的现象,主要依靠单一的政府财政支持。部分城市垃圾处理的多元融资正处于探索阶段,盈利模式尚不健全,对社会资本缺乏足够的吸引力,导致资金筹措受限。再者,向农民征收垃圾处理费数额较少,也不能满足庞大的垃圾治理经费需求。
(三)我省农村垃圾终端处理方式较为单一,垃圾处理技术的研发相对滞后。
在垃圾终端处理方面,存在着一些共性的问题。如:现有垃圾终端处理设施以及相关处理技术不完善,无法满足垃圾增长的速度;部分处理方式易造成资源浪费甚至二次污染;垃圾发酵产生的有机肥利用率低;部分县市区在分类处理过程中不能实现100%的成果转化。
(四)目前我省城乡垃圾综合治理缺乏相关的法律法规、细则标准,管理机制体制尚待完善。
我省很多地市并未安排专门的管理机构,在多方管理的情况下,容易出现责任不明确的现象;法律建设滞后,地方政府在监管过程中缺乏法律依据,增加了监管难度;部分地市存在“重建设、轻管理”现象。
三、我省农村垃圾综合治理对策与建议
(一)理顺管理体制,完善制度建设,建立健全我省农村垃圾综合治理长效工作机制。
建议我省根据实际情况,由省政府牵头,建立从省到各地市、县市区再到乡镇的三级管理垃圾综合治理的管理机构,上下贯通,对垃圾综合治理进行统一的管理。
建议进一步强化农村环保机构建立工作,组建农村环保监测网络,明确各级政府在新农村生态建设中的职责与义务,加强各个环节管理,现有的环保政策、垃圾处理政策要落实到位,真正的做到有法可依、有章可循、执法必严。
建议各级管理机构要加强联动,明确各个部门的权责,定期对所管辖的乡村进行检查,询问村民的意见、满意度。构建农村垃圾治理长效机制,新增垃圾回收业务等相关政策,有效加强农村垃圾治理监管工作。
(二)开拓筹措渠道,创新筹资方式,健全农村垃圾综合治理财政资金投入机制。
我省可建立“政府主导、社会参与、人人有责”的资金筹措机制,加大对农村生活垃圾处理的资金保障力度,加快分类处理设施建设的进度。财政部门要落实好农村垃圾分类处理的专项资金,可适当引入市场机制,建立农村垃圾治理整体模式——“政企合作模式”,对垃圾回收机构,垃圾处理设备研发、进行垃圾处理的企业给予税收减免的政策,减少仅由政府部门及村委单方面主导垃圾治理工作的经济压力。
建议省政府创造性的设立我省城乡垃圾综合治理基金,做到单独立户、专款专用。针对农村垃圾治理项目发行地方政府债券或设立垃圾综合治理专项彩票。
(三)积极加强引导,宣传教育先行,推行政府、社会和学校联动的多方宣传模式。
各级政府要重视对农民思想观念和生活行为的引导宣传,县镇两级政府推动,村委和农村党员带头示范。利用多渠道进行宣传,建立村内“绿色账本”,记录垃圾分类收集的问题,引导村民自觉进行垃圾分类。
要高度重视垃圾治理进校园活动,部署幼儿和中小学生开设动手实践活动,一个孩子带动一个家庭。要与高校进行合作,充分利用大学生暑期实践活动,对农村的垃圾综合处理进行宣传引导。
(四)权责落实到人,奖惩清晰分明,完善我省农村垃圾综合治理体系立体化建设。
建议完善“各级政府垂直主导,相关部门平行负责,市、县、乡镇权责到人”的立体化治理体系,科学制定工作方案、细化分解任务,加强属地联动、夯实工作责任,形成良好氛围、推动全民参与。
建议采取以奖为主、奖惩结合的农村垃圾治理推动机制,充分利用“互联网+垃圾分类”新模式,推广实行“信用+”管理办法。
(五)科学组建配备,规范管理监督,加强农村垃圾综合治理的高素质保洁队伍建设。
建议我省按照农村户籍人口与保洁员的固定比例标准,科学合理地组建稳定的农村保洁队伍,管理落实到人、明确“三到位”,作业半径、工作时间、职责范围全部落实到人。有条件的县(市、区)可建立由环卫主管部门统一负责管理的城乡环卫一体化工作队伍,或实行市场化运作,委托专业队伍对村庄保洁、垃圾清运等方面进行规范化管理。
(六)重视科学研发,加大资金投入,探索农村垃圾综合治理的技术运维管理。
建议继续加大我省城乡垃圾综合处理的综合研发投入资金,向“绿色工具”、“智能回收”、“绿色处理”发展。建议我省重视垃圾综合治理研发专业人才培养,培育我省农村垃圾综合治理的技术骨干;进一步积极探索我省农村垃圾综合治理智能化运维管理系统,加强实时在线监管终端站点的建设及运行情况。
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