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关于率先把淡化海水纳入战略水资源范畴的建议

提案者:民盟山东省委

  发布日期:2020-06-12 09:11  浏览量:

我省是严重缺水地区,2018年全省水资源总量为343.25亿立方米,仅占全国水资源总量的1.25%。全省人均占有水资源量为342立方米,仅占全国人均占有量的六分之一,属于极度缺水区域。地下水超采、水污染严重等严峻现实进一步加剧我省淡水资源短缺的局面,将淡化海水纳入战略水资源范畴有其必要性和紧迫性。
从技术上看,我国已攻克低温多效、反渗透以及多级闪蒸海水淡化技术,关键设备研制取得突破,物能消耗等技术指标与国际接轨。掌握了目前广泛应用的反渗透海水淡化技术在海水取水、前处理工艺、加药系统、反渗透脱盐、产水后处理等各个海水淡化关键环节技术。
从装备上看,初步形成核心设备及关键材料的研发制造体系,成功开发了反渗透膜、高压泵、能量回收装置、蒸汽喷射泵等关键设备,超、微滤膜和压力膜壳等已达到国际先进水平并出口海外,形成规模发展的必要产业基础。
从水质上看,淡化水水质指标符合世界卫生组织(WHO)的《饮用水水质导则》、欧盟的《饮用水水质指令》、美国的《饮用水水质标准》等三大国际水质标准,成为多国认可的优质水源。
从成本上看,根据采用技术的不同,海水淡化的运行成本大致介于5-10元/立方米。与其他盘活存量资源的跨区域调水等措施相比,表现出一定优势。以青岛为例,地表水及地下水制水成本约为4元/立方米,引黄济青用水成本约为5.05元/立方米,跨区域调水成本为5.55元/立方米,反渗透海水淡化成本已降至5元/立方米左右。
由此可见,海水淡化技术成熟、装备自主、水质优良、成本可比,具备规模化使用的基本条件。因此,建议我省积极争取国家政策支持,率先把淡化海水纳入战略水资源范畴,破解水资源这个最大约束。建议:
一、建立完善淡化海水作为水资源的立法
通过立法确立淡化海水战略水资源地位,为淡化海水规模化使用提供法律依据。建议积极争取国家支持,先行先试,根据《中国华人民共和国水法》有关规定,借鉴以色列《水法》、美国《咸水淡化法》等,率先通过地方立法,确立淡化海水战略保障地位,出台扶持海水淡化产业发展的具体政策,为推动淡化海水有序进入水源或市政供水系统提供法律依据。
二、推动淡化海水接入市政管网
借鉴以色列、新加坡、科威特、西班牙等经验做法,建立完善的海水淡化市政公益性政策体系,将海水淡化水纳入沿海地区水资源统一配置体系,统一纳入供水管网,给予基础设施建设资金补助和配套政策优惠。开展海水利用示范城市和示范海岛以及区域海水淡化保障工程试点工作,积极探索淡化海水进入市政管网进行城市供水的运营模式。可选取青岛市开展淡化海水作为市政供水的研究试点工作,推动将淡化海水纳入水资源配置体系。
三、明确浓盐水排放等环境准入制度
海水淡化副产浓盐水不仅含盐量高、化学成分复杂,而且在海水预处理过程中添加了一些化学物质(如阻垢剂、防腐剂、杀菌剂和絮凝剂等),如果处理不当会对环境造成影响甚至污染,特别是对(半)封闭海域生态环境的影响尤为突出。建议加快科技立项,确定排放标准,明确是否含有有害物质,达到什么标准可以直排。同时,联合物理海洋等领域,对我国近岸洋流总体分析,利用洋流快速稀释。明确浓盐水对哪些近岸养殖品种影响较大,选址时注意避开,解决浓盐水排放问题。
四、打造海水淡化规模化应用示范区
增加沿海产业园区淡化海水利用规模,鼓励电力行业自建或通过第三方投资建设海水淡化厂和专用输水管线,鼓励化工、电力热电、钢铁和石化等沿海产业园区配套海水淡化工程,向园区内企业供应不同品质的淡化水,实现园区内供水自给自足。按照海洋强省建设行动方案,扩大海水淡化装备生产企业规模,推进海水淡化设计建造服务全产业链发展。同时,出台专门文件、扶持政策,如对淡化水生产补贴的财政政策,包括电价优惠、补贴淡化水生产、降低海水淡化企业税赋率以及参照公益性水利工程对海水淡化工程建设给予投资补助或贷款贴息等政策,打造海水淡化规模化应用示范区。
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