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关于加快推进大运河文化带山东段规划建设的建议

提案者:张旋宇

  发布日期:2020-06-12 09:10  浏览量:

习近平总书记高度重视弘扬传承利用运河文化,并作出重要批示:“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好”。20192月和7月,中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》,从国家战略层面对大运河文化带建设进行顶层设计和实施推进,为新时代大运河文化保护传承利用描绘了宏伟蓝图。山东作为大运河国家文化公园建设的重要省份之一,有责任、有义务保护好、传承好、利用好大运河这一宝贵的世界文化遗产。
一、存在的问题
当前推进大运河文化带山东段规划建设面临的困难和问题:
(一)大运河文化带山东段实施方案尚未正式出台。中共中央、国务院的《规划纲要》和《建设方案》出台后,我省的具体实施方案还没有正式出台。涉及市县区缺少省级层面上的战略性、长远性、有针对性的指导和统筹,缺少省级层面的协调和推进机制。
(二)黄河以北段运河通水复航方案研究推进比较缓慢。大运河文化带山东段建设难点、堵点在黄河以北运河段,制约黄河北段通航的原因有水源问题、穿黄问题、货源问题、投入问题等方面,解决起来复杂而艰巨。聊城等市受南水北调大型水利工程影响,部分运河故道被占用或阻断,河道淤塞严重,治理难度比较大。
(三)运河沿线文化遗产保护点分布较为零散。运河沿线的文物古迹比较多,但多数规模比较小,分布在村镇等区域的文物利用率不高。非物质文化遗产缺少区域保护观念,缺少体系性、区域性保护利用。
(四)以文旅融合为代表的产业项目推进迟缓。因涉及文物保护、土地指标、空间布局规划等,以文化和旅游为主要业态的项目推进面临很多困难。因运河为世界文化遗产、全国重点文物保护单位,文化旅游项目的建设在办理项目规划、立项等手续方面都较为困难。
二、建议
(一)统筹把握和处理整体性与特色性的关系,尽快出台省级层面的大运河文化带建设规划。山东作为大运河上兼容其中两大地域文化的重要省份,应尽快出台相关规划或实施方案,尽快组建由省委、省政府主要领导同志牵头的“大运河文化带山东段建设”领导机构,并形成常态化工作机制。
(二)统筹把握和处理项目建设与遗产保护的关系,加强大运河山东段文化遗产保护力度。严格执行相关国际公约和国内法律法规,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,坚决防止和杜绝对世界文化遗产的超负荷利用和破坏性开发。以聊城为突破口,抓好国家运河公园规划建设的重大战略机遇,打造我省运河文化带的样板段。
(三)统筹把握和处理整合资源与强化支撑的关系,为大运河文化带山东段建设提供决策咨询、智力支撑。尽快成立“山东大运河文化带建设研究院”,研究确定一批在全省、全国有标志性的重点项目,让千年文脉奔涌不息,黄金水道再续辉煌。
(四)统筹把握和处理社会效益和经济利益的关系,做到生态保护和民生改善相互促进相得益彰。把运河的保护利用、生态改善与民生改善紧密结合起来,“还河于民、造福于民”,推动沿线文化产业和服务业发展,让古老的大运河焕发勃勃生机,为人民群众带来更多的福祉。
(五)统筹把握和处理事前立法与事后监督的关系,为大运河文化带山东段的文化事业和文化产业发展保驾护航。推进大运河文化带建设的立法工作,理顺大运河文化带建设的事权。明确地方政府的主体责任,确保其严格按照评审通过后的规划文本组织建设和运营管理。
    (六)统筹把握和处理政府主导与社会参与的关系,加大对大运河文化带的扶持力度。设立专门基金和机构,对运河保护进行资金、土地等方面的支持,推动大运河文化带山东段建设,使之成为全国乃至国际富有魅力的文化旅游目的地。
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