中国人民政治协商会议山东省委员会常务委员会工作报告
 ——在政协第十二届山东省委员会第三次会议上 (2020年1月17日) 付志方


 

各位委员、各位同志:

  我代表中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2019年是新中国和人民政协成立70周年,是实施“十三五”规划的关键之年。在全国政协的指导和中共山东省委的坚强领导下,省政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,把握新时代人民政协的新方位新使命,组织参加政协的各党派团体、各族各界人士,发挥优势,履职尽责,为实现“走在前列、全面开创”目标作出了应有贡献。

  一、加强政治引领,坚守初心使命 

  一年来,常委会紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把参加“不忘初心、牢记使命”主题教育摆在重要位置,作为加强思想政治建设的重要抓手,着力在守初心、担使命,找差距、抓整改上下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,增强践行新时代人民政协使命的责任感和自觉性。

  加强理论武装,坚定理想信念。按照省委书记刘家义同志在十二届省政协第二次会议和省委政协工作会议上提出的要求,常委会深入学习中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,统一思想、凝聚共识,坚持正确的政治方向。中央政协工作会议和省委政协工作会议召开后,及时学习领会会议精神,研究制定贯彻落实措施。着眼加强思想理论武装,制定习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地,举办专题读书班。全年共召开带有学习任务的各类会议42次,组织住鲁全国政协委员和省政协委员集中培训4次,举办政协讲堂5期,开展理论研讨活动20余次。

  强化党建引领,推进党的建设。抓住开展主题教育的重要契机,省政协党组落实政治责任,努力推进政协组织党的建设各项工作。严格执行请示报告制度,全年向省委请示报告重大事项37次。完善党组织设置,在省政协9个专委会建立分党组,在政协重要会议、调研培训和外出考察活动中,建立临时党组织。制定党组工作规则,建立党组成员同政协各参加单位的经常性联系、党员委员参加双重组织生活、党员常委与党外委员谈心谈话、党员委员联系党外委员等制度。层层压实全面从严治党责任,明确政协各级党组织职责,基本实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。严格落实意识形态工作责任制,管好用好省政协自办媒体,严把政治关,传播正能量。

  着力抓好整改,巩固主题教育成果。按照中共中央的部署和中共山东省委要求,省政协党组成员带头深入基层开展专题调研,召开调研成果交流会,提出推进工作、解决问题的建议;同时,广泛征求各党派团体、政协委员和基层政协的意见建议。在此基础上,召开对照党章党规找差距专题会议和民主生活会,深入查摆剖析,确定了34项整改任务,明确责任,逐项抓好整改落实。开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”和省委巡视整改落实工作,及时总结好的做法,修订制定规章制度10多项,建立整改工作长效机制。

  二、开展专题调研,助力乡村振兴

  打造乡村振兴的齐鲁样板,是以习近平同志为核心的党中央赋予山东的光荣使命。从去年3月开始,常委会集中半年时间,围绕打造乡村振兴的齐鲁样板开展专题调研,为实施乡村振兴战略贡献政协智慧。一是形成合力。各民主党派省委、省工商联,省政协各工作机构,各市政协和广大政协委员踊跃参加调研活动。共确定子课题23项,组成45个调研组。调研中,既有各级政协与同级党委、政府有关部门的横向联动,也有省、市、县三级政协的纵向协作。二是解剖麻雀。各调研组采用自主式调研、蹲点调研、微调研等多种方式,趟深水、捉活鱼,下基层、去一线,摸实情、察现状。三是精准把脉。坚持数据分析、事实说话,研究总结实践经验,形成45篇调研报告,梳理出275个问题,提出具体建议562条。汇总形成的综合调研报告,总结提炼出我省推动乡村振兴的3大类、14个有代表性的类型,深度剖析了制约农业农村发展的7个方面共性问题和突出矛盾,并逐一提出有针对性的对策建议。

  常委会通过召开新闻发布会、组织媒体深度报道调研提出的对策建议等方式,推动调研成果转化落实。汇编出版《今朝更好看》调研成果集,分送省直有关部门和各市县,供决策参考。

  对调研工作取得的成果,中共山东省委高度重视,省委常委会听取专题调研情况汇报,给予充分肯定。省委书记刘家义同志指出,省政协的专题调研方式好,提出的问题比较实,建议的操作性比较强,希望继续坚持下去,有关方面要认真研究采纳所提意见和建议。省委安排将综合调研报告印发各承办单位参阅。

  三、聚焦重点工作,精准协商议政

  常委会努力发挥专门协商机构作用,聚焦我省高质量发展的重大问题,精心议政、深度协商,为党委政府集众智、谋良策、抓落实搭建平台。

  助力民营经济政策落实。去年4月,以“促进民营经济政策落实”为议题,召开专题监督性常委会会议,采用问卷调查、民主评议和远程协商等新方式,围绕政策落实中的痛点堵点难点,既开门见山协商讨论,又和风细雨探讨对策,形成的建议案提出了狠抓政策落地、优化政策供给、破解融资难题、提高企业竞争力、突破深层制约等5个方面的综合建议和27条具体建议,龚正省长要求省政府17个部门逐条研究吸纳。

  助力营商环境改善。去年7月,十二届省政协第八次常委会会议围绕“改善营商环境,扩大对外开放”开展专题协商议政。会前,邀请近百个海内外山东社团协同调研,形成《海内外山东商会会长百人谈》辅议材料。会议通过的建议案,从5个方面提出建设性意见。省政府组织28个省直部门和相关地方,从对标先进、扩大开放、拓展渠道、打造平台、精准对接等方面,对照建议案提出的30条具体建议,研究确定办理意见。

  助力新旧动能转换。去年10月,围绕“增强创新能力,促进新旧动能转换”召开常委会会议开展专题协商议政。首次安排界别代表作大会发言。与会委员从发展“四新经济”、促进产教融合、扶持中小微科技企业、提升政府服务效能、维护创新主体权益等五个方面,畅所欲言、坦诚建言。提出建议案及38条具体建议,为省委、省政府决策提供参考。

  一年来,常委会还围绕产业经济发展质量、完善农村社会救助体系、做大做强农业龙头企业、促进小农户和现代农业发展有机衔接等问题,组织开展了一系列调研考察活动,提出对策建议。按照省委的统一部署,主席会议成员赴各地就省委、省政府重点工作完成情况开展专项督查,助推实现全年经济社会发展目标任务。

  四、坚持服务大局,践行履职为民

  常委会铭记人民政协为人民的价值追求,努力把政协优势转化为履职尽责的实际行动。

  围绕抓落实开展民主监督。贯彻省委“工作落实年”要求,省政协主席会议成员牵头负责10个重大事项和10个重点项目的推进,通过实地调研、协商督促、协调相关部门解决问题等方式,把脉企业需求和实际困难,商量应对措施,推动解决高技能人才缺乏、特殊群体和引进优秀人才医疗保障难等问题。全年共走访异地商会11次,召开恳谈会、协商会等30余场,引导他们发挥桥梁纽带作用,推动山东扩大开放。

  齐心协力化解信访积案。践行以人民为中心的发展思想,就省委交办的10个大项共72件信访积案化解工作,多次召开调度会研究部署,做到一名领导牵头,“一个工作专班,一套工作方案,一个积案一套化解方案”,分析研究10年以上的信访“骨头案”“钉子案”,找准难点症结,议定化解办法。工作专班召开各类案情分析会、碰头会、调度会48次,公开接访、调度案情进展上百次,承担的积案办结率达到100%。

  建言高质量发展。围绕沿黄生态保护和沿黄旅游业高质量发展,通过督办相关提案、开展专题调研、筹办沿黄九省(区)政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨会议等,集思广益,聚焦发力。协调住鲁全国政协委员形成联名提案,向国家层面提出对策建议。围绕农产品质量安全监管、农村经济困难老人补贴制度运行、应急管理和安全生产工作、新型职业农民认定培养激励扶持政策落实、少年儿童活动场所和设施建设、乡村传统工艺振兴计划实施等,通过调研视察和协商议政,开展民主监督,提出了一些有针对性的意见建议。

  五、立足双向发力,广泛汇聚正能量

  人心是最大的政治,共识是奋进的动力。常委会发挥大团结大联合的政治优势,把凝聚“走在前列、全面开创”的共识作为重要任务,做好团结各界、凝心聚力的工作。

  加强与各民主党派省委、省工商联和无党派人士的经常性联系。召开省政协秘书长与各民主党派省委、省工商联驻会负责人联席会议,及时通报省政协工作情况,听取意见建议。通过定期走访、会议交流、联合调研、办理党派提案等途径,畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道。一年来,各民主党派省委、省工商联共承担省政协专题调研任务8项,提交提案81件,大会发言60篇,报送社情民意信息4466条。

  促进民族团结、宗教和睦。就加强城市少数民族流动人口服务管理、抵御和防范校园宗教渗透等组织调研,提出意见建议,推动问题解决。继续开展“两看三强”(看发展、看变化,强责任、强素质、强能力)活动,加强与省级五大爱国宗教团体和民族界、宗教界代表人士的沟通联系。省政协主席会议成员适时参加民族、宗教界别有关重要活动,引导带动少数民族、信教群众感党恩、跟党走。

  充分发挥港澳委员的正能量。开展港澳委员联谊活动,支持港澳委员充分发挥“双重积极作用”,旗帜鲜明反对错误言行。港澳委员带头宣传贯彻“一国两制”方针,全力支持特区政府和行政长官依法施政。参与香港山东各级政协委员联谊总会换届、首届澳门中国历史文化节和庆祝澳门回归祖国20周年等活动。组织港区全国政协委员来鲁考察,促进达成鲁港合作意向。

  发挥文史资料工作存史、资政、团结、育人功能作用。举办庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动,通过文史资料征集、经典诵读、主题征文、书画展等,激发爱党爱国情怀。编辑出版《山东改革开放亲历记》和《山河齐鲁多娇——山东概览》。

  六、推动工作创新,提升履职效能

  常委会坚持在继承中创新、在创新中进步,通过各类履职活动制度化,促使各项工作更加规范、更有活力。

  提案工作有了新起色。修订《提案工作条例》,制定提案公开办法和提高提案质量的意见。完善重点提案办理方式,围绕年初确定的“海洋强省建设”“养老服务体系建设”等4件重点提案,9名副主席分别牵头,督办所提建议办理。各督办组深入港口码头、迁建现场、沿黄两岸、农村社区等实地调研,召开情况通报会5场、提案办理协商座谈会9场,与18个省直部门开展协商交流,推动解决相关问题。

  反映社情民意信息工作有了新进展。发挥省级政协信息“骨干网”短平快优势,重要信息直报省委省政府领导同志。全年编报全国政协信息353篇、省委信息499篇,11篇转呈中央领导同志参阅,116篇转报国家有关部委。其中,关于管控中美贸易争端领域风险、关注我国葡萄酒产业发展面临困难等信息经由全国政协专报中央领导同志;围绕加快我省高速磁浮试验线落地提出的建议,由省委省政府主要领导批示,要求认真论证。

  宣传工作形成新格局。开展“时代风采—委员履职进行时”主题宣传活动,评选出在推动我省“八大发展战略”实施、改善民生、促进社会公益事业发展和履职实践中走在前列、作出贡献的104名政协委员,通过各类媒体,介绍他们的履职故事。加强宣传平台建设,开展“政协工作齐鲁行”集中采访活动,继续办好“民声连线”,反映群众心声、传达各方民意,为密切党委政府同基层群众的联系牵线搭桥。

  理论研究工作取得新成果。发挥习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想研究基地作用,成立由理论界人士组成的4个专家组,协作完成全国政协交办的“人民政协作为专门协商机构研究”重点课题任务。开展“庆祝人民政协成立70周年”理论研讨活动。完成省人民政协理论研究会换届工作,政协理论研究队伍得到加强。

  七、强化责任担当,增强履职能力

  常委会按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”要求,引导委员增强荣誉感、责任感,写好委员作业、答好履职考卷。

  强化委员培训和履职管理。出台《关于进一步加强和改进委员学习工作的意见》,研究制定《2020-2022年省政协委员培训工作方案》《山东省政协委员培训工作办法》。借助全国政协培训基地对留任委员进行培训,依托省内政德教育基地对新任委员进行培训,提高委员队伍的履职能力。全年累计培训委员600余人次。修订《委员视察考察办法》,制定实施《常委述职办法(试行)》,明确委员和常委的工作职责。

  创新委员履职载体和活动平台。建立界别委员全员参加专委会制度,优化专委会设置,调整完善专委会职责,提高专委会工作水平。注重发挥各个界别联系一方、团结和带动一片的特殊作用,形成以界别为平台、以专委会为依托、以委员为主体的履职新机制。修订《进一步发挥界别作用的意见》,制定实施《省政协主席会议成员联系界别和委员的办法》。31个界别去年共开展履职活动65项,参与委员达683人次。 

  通过一系列工作措施,激发了政协委员履职尽责的积极性。广大政协委员立足本职岗位,踊跃投身凝心聚力、决策咨询、协商议政、社会治理第一线,尽心尽力、展现作为。一年来,先后有19名省政协委员参加了省委、省政府组织的重点工作专项督查,有60名省政协委员赴省监委、省法院、省检察院、省司法厅等单位开展监督性议政活动。有9名省政协副主席、65名省政协委员共108人次参与山东电视台“问政山东”节目,其中12名委员加入“问政山东”专家团,1名委员受邀担任问政观察员。

  八、注重机关建设,创建全国文明单位

  向全国政协机关学习,努力提高省政协机关的履职水平和服务保障能力,争创全国文明单位工作迈出新步伐。

  坚持严管厚爱,抓好干部队伍建设。坚持重实干重实绩的用人导向,树好选人用人“风向标”。举办2期“党员干部担当作为能力提升专题培训班”,组织100余名干部去高等院校学习培训,87人次参加省委党校(行政学院)集中学习。选派16名干部到农村基层挂职锻炼、担任“第一书记”、参加“万名干部下基层”工作,在服务企业发展、乡村振兴、脱贫攻坚中砥砺品质、提高本领。

  持续正风肃纪,营造风清气正、担当作为的氛围。制定实施《关于进一步加强党风廉政建设的规定》,支持省纪委省监委驻省政协机关纪检监察组加强监督。倡导“严、细、深、实、快”工作要求,驰而不息改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,开展“庸懒散”专项治理,集中整治形式主义、官僚主义,认真落实精文简会15条措施,全年召开会议、制发文件同比分别减少三分之一。主动争取全国政协指导,加强与省直部门和市级政协协作互动,建立基层政协工作联系点,探讨指导基层政协工作的途径。 

  打造创建品牌,塑造机关文明形象。开设“道德讲堂”,举办青年干部成长论坛,倡导文明礼仪,开展“传承好家风好家训”“泉城暖意·共享书房暨环卫工人爱心歇脚点”“送医送药进农村”“志愿服务”等文明创建活动。实施环境提升行动,建设文化长廊,倡导向上向善新风尚。

  回顾去年工作,我们深切感受到,做好新时代人民政协工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;必须加强党对政协工作的全面领导,坚持正确的政治方向;必须准确把握新时代人民政协的性质定位,把协商民主精神贯穿履职全过程,发挥专门协商机构的优势;必须围绕中心、服务大局,找准工作着力点,做到建言资政和凝聚共识双向发力;必须努力提质增效,注重方式方法创新,使政协工作保持生机活力。

  各位委员,去年省政协常委会的工作取得一定成绩,这是全国政协精心指导和中共山东省委坚强领导的结果,是省人大、省政府大力支持、社会各界热情帮助的结果,也是全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员履职尽责、共同努力的结果。我代表省政协常委会,向大家表示衷心感谢!

  我们应该看到,与新时代新使命新要求相比,省政协常委会的工作还存在一些短板。比如,理论学习有待深化,实效性还需增强;双向发力的制度、方式需要进一步完善;推动履职成果转化落实不够有力,专门协商机构作用的发挥不够充分;指导市县政协工作的有效方式不多;机关的协调服务保障能力还不够强,等等。真诚希望广大委员和我们一道,继续努力,扬长补短,把今后的工作做得更好。

  

新一年的主要任务

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是实施“十三五”规划的收官之年。省政协工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和中央政协工作会议精神,按照省委政协工作会议部署,坚持双向发力,动员组织参加政协的各党派团体和各族各界人士,发挥专门协商机构优势,提高政治协商、民主监督、参政议政质量和水平,为推进新时代现代化强省建设作出新的贡献。

  一、加强理论武装

  要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要重点学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,围绕中央政协工作会议和省委政协工作会议提出的新要求,深入开展研讨,准确把握新时代人民政协的新方位新使命。要健全以党组理论学习中心组学习为引领的制度体系,落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,办好省政协专题读书班和政协讲堂,切实加强思想政治建设。

  二、做好凝聚共识工作

  凝聚共识是人民政协的重要职能,也是需要不断改进和加强的重点工作。要探索建立建言资政和凝聚共识双向发力的工作机制,把凝聚共识融入政协组织的视察考察、调查研究、民主监督、协商议政等活动中,使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地,用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台,在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要及时了解统一战线内部思想动态,把强化思想政治引领同经常性工作结合起来,运用思想工作交流、工作联系点和委员讲堂等平台,宣传政策、解疑释惑,弘扬主旋律,推动参加政协的各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。要做好“两代表一委员”联系乡村的工作,凝聚乡村振兴的合力。要做好海外联谊和对外交往工作,努力为扩大对外开放汇聚强大正能量。要面向社会传播正能量,发挥省政协自办报刊和新兴媒体作用,讲好政协故事,唱响政协好声音。

  三、围绕八大发展战略实施建言献策

  今年,要以“培育高质量发展新动能”为主题,统筹协调省市政协、省各民主党派、各界别委员和政协“智库”力量,集中开展专题调研,发现一批在贯彻新发展理念、培育高质量发展新动能方面具有创新性、先进性、成长性的好典型、好机制,就深入推进新旧动能转换和重点工作攻坚提出意见建议。要围绕“促进支持民营经济发展政策落实”“建立稳定脱贫长效机制”“完善水利设施,提升防涝抗旱能力”等重点提案强化民主监督,开展督办工作,推动省委、省政府相关政策措施落地见效。要围绕“扩大有效投资,推动高质量发展”“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”“为编制‘十四五’规划献良策”,分别召开3次专题议政性常委会会议,形成建议案,为省委、省政府决策提供参考。要以专委会为依托,发挥界别优势,就推进海水淡化与综合利用、推动我省轮胎产业转型升级、培育现代农业经营主体、鼓励引导工商资本下乡、基层医疗卫生机构人才队伍建设、加强鲁港澳青少年互访交流、构建基层社会治理新格局、中小学开展民族团结进步教育、书院建设发展、推动齐鲁优秀传统文化进校园等主题,组织开展系列界别协商活动。

  四、推动工作提质增效

  以“完善协商机制,充分发挥专门协商机构的作用”为主题,召开全省市县政协工作经验交流会,总结交流基层政协工作经验,实现“推进上下级政协联动、推动协商机构作用发挥、完善协商平台建设”有机结合。提高提案和提案办理质量,通过开展提案工作“双向评议”“双公开”、评选先进、召开提案办理情况通报会和新闻发布会等活动,扩大社会影响力,推动提案和提案办理提质增效,助力重点工作攻坚行动。要组织政协委员和市县政协围绕党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况,开展多种形式的民主监督活动。反映社情民意信息是政协民主监督的有效渠道,要研究制定做好反映社情民意信息工作的意见,重视监督性意见建议反映,推动省委省政府各项政策措施落地见效。

  五、加强“两支队伍”建设

  坚持以党的建设引领带动政协自身建设,认真贯彻落实省委办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,充分发挥政协各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强委员队伍学习培训和履职管理。从今年起,3年内将省政协委员轮训一遍,实现委员培训全覆盖、常态化。办好“干部担当作为能力提升专题培训班”,加大机关干部培训和轮岗交流力度,提高能力素质。加大信息化建设力度,整合现有资源,推进网上政协建设,打造智慧政协升级版,推进政协履职能力现代化。加强纪律作风建设,严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”;持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法;支持驻政协机关纪检监察组履行职责加强监督;在强化日常监督、帮助教育上下功夫,建立抓早抓小、防微杜渐的制度机制,建设忠诚、干净、担当的政协干部队伍。

  各位委员,新时代新使命为人民政协提供了更加宽广的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在中共山东省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,不负韶华、砥砺奋进,为新时代现代化强省建设作出更大贡献!

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