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关于推动乡村旅游向新业态发展的建议

提案者:王坤英

  发布日期:2019-02-14 16:38  浏览量:

  乡村旅游因具有生态、观光、可参与性强等特点,深受旅游者特别是城市旅游者的青睐,目前成为旅游业新的增长点,据国家旅游局测算,每年五一、十一、春节三个黄金周,全国城市居民出游选择乡村旅游的比例约占70%,每个黄金周形成大约6000万人次的乡村旅游市场。乡村旅游是中国旅游发展新热点,也是最具潜力与活力的旅游板块之一。刘家义书记在今年的全省农村工作会议上讲话时提出:加快实施乡村旅游规模化发展、精品打造、效益提升三大工程,以乡村全域旅游助推乡村全面振兴。今年年初,《山东省新旧动能转换实施重大规划》印发后,在新旧动能转换各项工作的带动下,旅游新业态发展势头迅猛,旅游业逐步成为当前经济社会发展的重要支柱产业和现代服务业的龙头产业,现代旅游业在完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素的基础上,正在加快向“商、养、学、闲、情、奇”新业态迈进。

  乡村旅游发展虽然取得了阶段性成效,但也存在一些问题和不足,具体表现在:

  一是整体规划欠缺,环境保护力度不够。由于乡村旅游这种特有的“乡村性”,产品进入门槛相对较低,并且短期收益显著,致使某些旅游产品在被开发时,缺乏整体系统规划,政府、经营者、农民之间缺乏沟通,只顾眼前利益,开发的旅游项目缺乏可持续发展性。这种景区不仅无法带来长期收益,而且对环境造成严重污染:景区随处可见的垃圾;野炊、自驾游带来的空气污染等。这些环境问题长期如果得不到及时治理,将对乡村原生的生态环境带来巨大灾难。

  二是旅游产品同质化严重,开发层次较低。乡村旅游起步较晚,项目分布相对分散,且多数规模较小,呈散点状分布,主要是采摘园、农家乐等形式,其规模较小、数量较多、硬件质量较低,服务不规范;多数旅游资源没有形成规模开发、统一经营,不利于扩大发展,也不利于旅游资源产品化与品牌化的程度的提高。

  三是旅游服务设施配套建设不足。面对日益增长的乡村旅游市场需求,旅游基础设施建设配套不够充足,个别景区道路、停车场、标识牌都不具备,旅游厕所、停车场等仍不能满足游客需要,存在重大节日出行难、停车难、入厕难等问题。同时,旅游市场秩序、管理水平、服务质量、智慧旅游平台建设等有待进一步加强。

  四是市场需求略显不足。乡村旅游大多处在人口密集区,但是多村旅游的需求尚未充分显现,绝大多数为本地城市居民,外地游客很少,市场结构单一;另一方面,乡村旅游产品处于初级阶段,多村旅游产品在营销过程中,还处于等客上门的局面,即使有点自我营销,也是各自为阵,难以形成气候。

  五是旅游项目缺乏新意。现已开发的乡村项目主要是参观游览,大众参与性不强,缺乏特色,缺乏个性突出的优势产品,吸引力不强。大多数旅游区是以种植业为基础的采摘农业旅游项目,主要集中在采摘园等,游客只能“走马观花”地看上一圈,减少了对游客的吸引力,重游率不高。

  六是产品供给结构层次不高。多是依靠人海战术、门票经济等快餐式产品,旅游龙头企业不多、带动示范效应不强,挖掘具有人文内涵的产品不多,综合旅游消费、体验式休闲度假等供给产品形式不活,旅游业标准化体系建设相对滞后,旅游产品输出的质量不高、效益不好。

  当前,培育乡村旅游新业态已成为大众旅游发展新阶段的必然要求,是旅游业转型升级、提质增效的必然途径,是新旧动能转换的新引擎。为促进“旅游+”多产业融合,优化旅游发展环境,提升旅游发展品质,推进旅游经济优质发展,特提出建议如下:

  一是统筹优化全域旅游发展资源。强化政府主导、市场运作、全民参与发展思路,立足景区定位,统筹政策、财力、人力、物力等资源,推动体制改革、经济发展、生态文明、社会治理建设,从规划设计、产业融合、生态环境、基础设施、公共服务、人文氛围等各方面、全方位打造,加强城市建设和管理,加快实施乡村振兴战略,持续优化核心区域项目布局,深度挖掘各区县特色、优势、品牌,完善机制、夯实责任,形成工作合力和发展氛围,撑起全域旅游资源体系的深厚基础。

  二是加快旅游项目建设和招引。编制乡村旅游发展规划,建设一批特色小镇项目基本功能区,加快推进生态文化、智慧康养等项目,推进旅游扶贫、旅游富民工程,推动优化旅游产品结构。加大旅游招引力度,充分发挥市场机制在招商引资中的作用,鼓励社会组织和企业走到招商引资前台,通过资产证券化、PPP模式等渠道来探索新的招商引资方式,强化与大企业的对接,实现旅游集聚片区基础配套设施和产业项目发展的新突破。

  三是加快完善旅游产品体系。加快推动跨界融合发展,持续探索“旅游+”“+旅游”“1+N”模式,促进旅游业和工业、农业、服务业、文化、体育、互联网融合发展,形成新的发展动力。打造一批集旅游产品投资开发、建设管理、运营维护于一体的综合性旅游企业,做优做强精品酒店、特色美食等专业型骨干旅游企业,推动品牌化管理、连锁化经营,做特做活民俗表演、后备箱工程等特色旅游企业,推动新技术引进、新业态培育。

  四是深入推进旅游环境优化。组建旅游投资公司融资平台和旅游发展基金,承接旅游公共基础设施配套项目的建设运营,搭建平台推进综合旅游项目的开发建设,破解融资难瓶颈。完善旅游市场综合整治常态化监管机制,强化部门联合执法,精准锁定市场秩序中的重点问题,完善旅游安全防控,加大对旅游市场违法违纪行为的惩处力度,不断优化旅游整体环境。加快完善旅游诚信体系,建立旅游行业失信惩戒制度和信用信息公示制度。

  五是加大市场开发与宣传推介。抢抓航空、高铁时代机遇,扩大客源市场的辐射力。加大与国内重点门户网站和在线旅游企业合作和网络营销力度,充分利用微信、微站等官方自媒体,全年性、持续性地开展线上与线下紧密结合的旅游主题营销活动,构建全方位、多平台、立体式的宣传推介体系。

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