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关于加大省级财政投入 支持学前教育持续健康发展的提案

提案者:张波

  发布日期:2019-02-14 16:40  浏览量:

  近日,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,这是新中国成立以来以中共中央、国务院名义出台的第一个面向学前教育的文件,文件明确指出,学前教育是重要的社会公益事业,办好学前教育、实现幼有所育,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。今年6月份,省财政厅和省教育厅联合下发了《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》,将幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准提高为每生每年710元。但从面上情况看,由于底子薄、历史欠账多,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节,特别是受国家生育政策调整和城镇化进程加快的叠加影响,“入园难、入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。为此建议:省级加大对学前教育的投入,改革对学前教育的投入机制。

  一、财政投入不足是当前学前教育存在的突出问题之一,亟需加以破解

  从全省面上有关统计数字看,财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,2010年为0.84%,2011年为2.02%,2012年为3.31%,2013年为3.84%,2014年为3.34%,2015年为3.41%,2016年为3.34%,2017年为3.34%,多年来一直处于低水平。从烟台市的情况看,这一比例多年来一直处于全省后位,海阳、莱阳和栖霞等经济困难的县(市、区)占比更低。2015年烟台市确定了300元的公办幼儿园财政生均公用经费标准,部分县(市、区)难以很好地落实,只能以收取的保教费抵顶。学前教育财政投入不足,直接造成了以下问题:

  一是公办幼儿园过少,公办率过低,“入公办园难、入民办园贵”问题难以从根本上得到解决,学前教育公益普惠的发展方向得不到很好的体现。

  二是不能引导民办幼儿园提供普惠性服务。从烟台市情况看,目前只有开发区对普惠性民办幼儿园拨付财政补助,其它县市区尤其是民办幼儿园比较集中的芝罘区、莱山区、福山区,由于没有财政补贴,民办幼儿园对申办普惠性幼儿园持抵触态度,已认定的普惠园也处于“打退堂鼓”状态。

  三是造成非在编幼儿教师工资水平太低。以烟台市为例,目前非在编幼儿教师占在岗幼儿教师的比例高达89%,月平均工资为2099元,仅略高于最低工资标准,保险待遇也得不到有效保障,导致他们难以安心从教,岗位流动性大,职业幸福感差,也无法吸引到优秀师资。

  四是应有的教师培训和保教活动得不到正常开展,教师综合素质和专业能力不能持续提高。烟台市目前幼儿教师持证上岗率仅为54%。

  二、加大省级财政投入力度,支持部分困难县市区学前教育发展的建议

  学前教育要持续健康发展,需要有足够的财政投入作保障。省里出台的710元幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准,要想真正落实,并且做到公办园和普惠性民办园一视同仁,对县级财政尤其是财力困难的县(市、区)将带来很大挑战。以莱阳市为例,其公办及公办性质幼儿园在园幼儿6973人,普惠性民办幼儿园在园幼儿9237人,按照710元的生均公用经费标准县级财政年支出接近1151万。鉴于此,提出三条建议:

  (一)增加省级奖补资金投入。以烟台市为例,部分县(市、区)近几年财力十分吃紧,人员经费都难以保证,难以拿出资金发展学前教育,特别是财力困难的栖霞、长岛、莱阳、海阳等县(市、区)尤为突出。为此,建议省级财政增加省级支持学前教育发展奖补资金额度,尤其要重点向栖霞、长岛、莱阳、海阳这样的困难县(市、区)给予倾斜,进而调动地方政府发展学前教育的积极性。

  (二)研究出台各级政府在学前教育投入的指标要求。财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,国家层面占比2016年达到4.22%。《江苏省学前教育条例》要求,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%。《山东省学前教育规定》未提出具体指标。为此,建议省级层面可以出台明确要求,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例可确定为不低于5%。

  (三)制定学前教育公用经费各级政府承担比例。目前对义务教育段公用经费和中职免学费,省里有各级政府承担比例,因此建议制定学前教育公用经费各级政府承担比例。同时,考虑到经济状况好的市也有财力困难的县(市、区),经济状况差的市也有经济发达县(市、区),目前省按市域确定承担比例的办法不尽合理,建议省里按县级财力状况分类确定各级承担比例。

  

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