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关于规范城镇居民区配套幼儿园规划建设管理 
满足幼儿入园需求的建议

提案者:张义泉

  发布日期:2018-10-23 09:40  浏览量:

  近年来,省委省政府高度重视学前教育工作,制定出台了第一期、第二期学前教育三年行动计划,学前教育得到了历史性的发展与提高。但是,随着城镇化进程的不断加快和“两孩”政策的实施,新的入园高峰将很快到来,我省各地城区幼儿园数量和规模均难以满足高峰期的入园需求,供需矛盾将更加突出。

  一、 当前存在的主要问题

  为保证学前教育行动计划的顺利实施,省里制定出台了《山东省城乡居住区配套幼儿园建设和管理使用的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确要求新建居民区和旧城改造居民区项目,按照3000-5000人口建设一所占地2000平方米以上、6个班以上规模的幼儿园,与居民区同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用(“四同步”),并实行开发商“交钥匙”工程,验收合格后3个月以内无偿移交当地教育行政部门,优先办成公办幼儿园,或普惠性民办幼儿园,严禁举办高收费幼儿园。各市教育、编制、财政、国土、住建、规划等部门也联合转发了该文,并提出了具体的落实意见。但是,调研发现,许多地方的城区配套幼儿园规划建设管理工作还不够规范,存在一些亟待解决的问题。具体表现在:

  (一)有的小区及周边未规划幼儿园。由于居民小区及周边无配套幼儿园,家长需横穿交通主干道远距离送孩子到较远的幼儿园,这样既不安全,也不符合就近入园的要求。

  (二)有的小区幼儿园应建未建。有的城区部分居民区规划有配套幼儿园,应与住宅同步建设、同步竣工验收、同步交付使用,但配套幼儿园却迟迟没有动工建设。

  (三)有的小区配套幼儿园建成闲置或挪作他用,或未按规定办成普惠性幼儿园。按照国家规定,城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。但是,有的开发商受利益驱动,不愿意无偿移交,或闲置不办,或挪作他用,或自行举办甚至高价出租举办为高收费民办幼儿园,如若政府回购则要价偏高,导致回购工作难以实施。比如某地中心城街道辖区内共有8所小区配套幼儿园办成了民办幼儿园,其中5所为保教费收费标准在每生每月1200元以上的高收费幼儿园,占62.5%。幼儿园性质不同,收费标准差距悬殊,教育起点不公平,群众反响强烈,意见较大。

  二、规范城乡居民区配套幼儿园规划建设和管理的建议

  针对以上问题,建议按照《若干意见》的要求,在政府的统一领导下,由住建、规划部门牵头,各有关部门配合,进一步规范我省城乡居民区配套幼儿园规划建设管理工作,满足适龄儿童就近接受普惠性学前教育的需求。

  (一)优化调整幼儿园布局规划。各地原有的《城乡幼儿园布局规划》有些地方已不适应全面“两孩”政策的需求,建议省统一提出对原有规划作适当调整的要求,扩大办园规模和增加新的幼儿园布点。同时,在编制新一轮城市总体规划时,同步编修教育设施专项规划,重点保障幼儿园和中小学用地需求。在编制控规时,确定每所幼儿园的具体位置、四至范围和建设规模,杜绝跟着项目随意调整的现象。

  (二)进一步加强对新建小区配套幼儿园建设的监管。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,在规划条件和建设条件中明确幼儿园的配建标准、时限、投资来源、移交方式等,作为土地出让的前置条件;在开发商申报规划设计条件方案、初步设计、施工图设计审查时,依据规划条件和建设条件严格审查,保证配套幼儿园同步规划;申报施工许可时,严格审核配套幼儿园建设时限,保证同步建设施工;申报综合验收时,查验配套建设幼儿园情况,应建未建或建设不达标的,不予备案,配套幼儿园建设投资未达到工程建筑造价25%以上的,其房地产项目不予办理预售许可手续,保证配套幼儿园同步竣工验收、同步交付使用。

  (三)组织开展专项整治行动。对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用、举办高收费民办幼儿园等现象的小区进行集中清查和治理整顿。对拒不落实政策的开发建设单位记入不良信用记录,重新核定开发资质,限制开发新项目。

  (四)加强对配套幼儿园建设管理进行立法保障。建议省人大将《山东省城乡居住区配套教育设施规划管理办法》上升到地方立法,对配套幼儿园的规划、建设、移交、办证、举办、管理、使用、收费、回收、补建等用法律形式进行保障,确保新建小区配套幼儿园全部建成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。对违反政策的开发建设单位依法追究,杜绝不规划、不建设、不移交等现象发生。

  

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