信息搜索:
网站首页| 政协概况 |组织机构 |委员人事 |政协会议 |工作动态 |图片报道 |时政要闻 |全国及外省政协动态 |市县政协 |专题专栏
专委会工作 |机关党建 |视察调研 |提案公开 |社情民意 |民声连线 |界别工作 |党派团体 |政协报刊 |学习园地 |履职课堂 |视频之窗
   提案选登
  十二届二次会议
  十二届一次会议
  十一届五次会议
  十一届四次会议
  十一届三次会议
  十一届二次会议
  十一届一次会议
工作动态   更多>>
图片报道   更多>>
省政协十二届常委会第八次会议闭...
省政协十二届常委会第八次会议开幕 付志...
省政协十二届十三次主席会议召开...
  当前位置: 首页>> 提案选登>> 十二届一次会议

关于我省文化产业供给侧结构性改革的提案

提案者:民进山东省委

  发布日期:2018-08-13 14:08  浏览量:

  近年来,随着我省经济持续增长,居民对精神文化需求已从对基本文化消费的追求逐渐向发展型和享受型文化消费转变。文化产业作为提供经营性、市场性文化产品与服务的新兴产业,其供给能力和水平已远远不能适应当前居民消费结构升级的需求。供给无法与消费进行有效匹配,在很大程度上抑制了文化产业综合效益的发挥和文化产业的健康快速发展,急需通过推进文化产业供给侧结构性改革加以解决。

  一、我省文化产业供给侧结构性改革工作基本情况

  近年来,我省积极推进文化产业供给侧结构性改革,文化产业发展取得了显著成绩,文化产品和服务的供给能力逐渐增强、供给质量逐渐提高。2016年我省文化产业实现增加值2481.0亿元,比上年增长13.6%,比我省GDP增速高5.6个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为3.94 %,比上年提高0.26个百分点。

  (一)区分政府及市场供给定位,释放市场主体发展活力。在提供均等化、标准化的公共文化产品和服务,以及经营性、市场性文化产品和服务这两个方面,政府和市场作为文化供给的两大主体,协同发力、各有侧重。一方面,政府以健全公共文化服务体系为抓手,累计投入385亿元,。另一方面,以资本为纽带,推进文化企业和媒体经营性资产重组整合,先后组建了出版集团、广电网络集团、影视传媒集团等一批辐射带动强的国有骨干文化企业,形成了比较完整的供给产业链。大力营造公平竞争的市场环境,鼓励社会资本以多种形式进入政策允许的文化领域,形成了东港股份、世纪天鸿、世纪金榜、中动传媒等一大批极具发展活力的民营文化企业,2016年全省非国有控股文化产业项目完成投资2672.9亿元,占全部文化产业投资的80.9%,成为我省优化文化供给结构的重要力量。

  (二)以质取胜扩大有效供给,扶优汰劣解决供需错配。近年来,我省针对有数量缺质量、有高原缺高峰的问题,启动实施艺术高峰战略,着力打造艺术精品,形成了鲁剧、鲁版图书等具有较强影响力的文化品牌。省歌舞剧院连续完成《孔子》、《灿烂中华》、《石破天惊》等3部新作品首演,《琅琊榜》《伪装者》《红高粱》等电视剧引发收视热潮的影视产品,《老照片》《笑猫日记》等图书屡创发行量新高。

  同时,减少过剩供给,淘汰低端供给。2016年主动调减新闻纸产能10.3万吨,查处非法违规博客空间3600多个,关闭和清理各类非法或僵尸互动账号2.1万个。出台《关于推动省属文化企业清理整合所属企业的指导意见》,清理整合省属文化企业所属二级及以下子企业36户。出台《关于促进县级广播电视台改革发展的若干意见》,以精简、瘦身、转型为基本思路,着力解决县级台自办频率频道过多、节目质量不高、运行困难等问题。

  (三)大力培育新型文化业态,以新供给拓展文化产业发展新空间。近年来,我省文化产业的内部结构不断优化,新型文化业态比重不断上升,文化与相关产业的融合度显著提高。2016年全省规模以上文化信息传输服务业、文化创意和设计服务业等新兴行业营业收入近300亿元,同比增长近20%。一是围绕互联网+,实施文化科技创新工程。制定了《山东省互联网+文化产业行动方案》,涌现出黑晶科技、歌尔声学、卓创资讯等一批优秀文化科技企业。二是围绕文化+,推动文化与旅游等行业融合发展,引导更多资源进入文化产业。策划了东方圣地、平安泰山、齐国古都等好客山东十大文化旅游目的地品牌,打造了《封禅大典》《神游华夏》等一批文化旅游演艺项目。创建了以非遗展示、民俗旅游为重点的38个省级特色文化产业小镇。三是加大投资力度,实施项目带动战略。省级文化产业发展专项资金和文化产业投资基金累计投入约17亿元,引导社会资本向重点文化产业项目聚集。2016年,我省文化产业亿元以上开工项目856个,比上年增长25.3%,完成投资2082.8亿元,增长42.9%,比全省文化产业完成投资增速高24.9个百分点,占全省文化产业投资的63.0%。

  (四)深化“放管服”改革,为文化供给主体营造良好发展环境。

  二、我省文化产业供给侧存在的问题

  (一)能满足消费者较高层次精神追求和情感体验的文化消费精品数量、质量均不足。资料显示,我省每年的文化消费潜在规模是4378亿元,而实际消费仅为1518亿元,消费缺口达2860亿元,这表明,文化产业领域并不缺少消费热情,缺少的是适应市场需要、满足现代消费需求的文化产品和服务。以影视动漫为例,产品数量多,能播出的不多,叫好又叫座的就更少。我省2015年发行电视剧12部516集,动画片12部841集,拍摄完成并通过审查影片27部,仅有《琅琊榜》、《伪装者》等成为叫好又叫座的作品。动漫产业选题随意化、内容老旧化、产品低端化,一方面是大量动漫产品无法播出,另一方面动漫观众无优秀动漫产品可看。

  (二)产业体系不完善、产业结构不合理,文化产品与服务供给形不成完整链条。文化产业应是生产要素、产品生产和产品销售三者的有机结合,且在市场机制的作用下调节、协调发展。目前,我省文化产业要素市场还不完善,文化产品销售终端不够顺畅,文化产业在生产要素、产品生产和产品销售三者间结合度不高,市场机制的调节作用不强。同时,文化产业结构不合理的现象也很突出,部分影视制作、出版发行等传统文化产业由于产品结构不合理,导致利润总额不大,甚至长期亏损。

  (三)文化产业发展体制机制需要改革创新。目前,我省文化体制改革推行的是文化事业和文化产业的二分法,对于文化产业而言,有效运行的市场机制还未建立。文化产业的管理部门涉及宣传、文化、广电、旅游等十几个部门,存在多头管理问题,难以形成较大合力。由于文化产品的意识形态属性,在生产过程中需要首先关注产品的社会效益,且在部分文化产品的生产投放中有诸多审核环节,也影响了文化产品的创作自由度和发行空间。

  三、对我省文化产业供给侧结构性改革的政策建议

  目前,我省人均GDP超过1万美元,文化消费处于快速上升阶段,文化产业正处于黄金发展期。我省《十三五时期文化改革发展规划》确定,十三五期间,我省文化产业增加值占GDP比重将达到5%,文化产业增加值现价年均增长速度保持在15%左右。而且文化产业也被列入我省新旧动能转换十大产业。为此,我们要坚持以新发展理念为引领,把优化供给结构作为文化领域供给侧结构性改革的主攻方向,通过提高供给质量、创新供给方式、丰富供给形态,充分发挥供给引导消费、启动消费、创造消费的作用,努力促进文化产业持续快速健康发展。

  (一)着力扩大高质量的文化产品和服务供给。将影视产业作为着力点,进一步做大做强鲁剧品牌,推进全国影视创制中心建设。设立专项资金,加

  以齐鲁优秀传统文化为底蕴,在对优秀传统文化深入挖掘阐发的基础上,推动以互联网+传统文化为代表的网络文化产业发展,注重文化产业与公共文化服务融合发展。前者为后者提供内容、形式和传播手段,后者为前者提供市场、导向,培育消费习惯。公共文化服务引入市场竞争机制,采取政府采购、贷款贴息等措施鼓励文化企业参与公共文化服务;将文化产业发展与文化富民紧密结合,培育文化消费潜力,引导全民开启文化创业。完善要素市场建设,加强产品流通市场建设,建立健全市场监管体制机制,加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化产业市场体系。

  加大力度做强做优各类市场主体。建立健全严格的市场退出机制,倒逼国有文化企业深化公司制改革和股份制改造,培育一批主业突出、市场竞争力强的国有大型文化企业集团。提升民营文化企业竞争力,鼓励民营企业依法进入更多文化领域,重点支持一批中小文化企业发展,打造一批民营文化瞪羚企业。大力发展演艺经纪、版权代理、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等各类文化产业中介服务机构及专业服务企业发展。

  加大力度推进产业链整合,着力扶持上游企业做大做强,孵化更多原创人才和作品,引导文化企业向上游转型。大力推进文化产业与互联网、金融、制造业、旅游等其它产业的跨界融合,推动文化产业不断延伸自身边界,扩大受众群体,实现供需两端的同步发展和有效供给。

  (三)加强政策引领,提供全方位保障。创新文化人才供给。出台关于进一步深化文化人才发展体制机制改革的实施意见,设立高端文化人才培养、引进计划、项目,加大文化人才培养、引进力度,探索建立高端文化人才医疗、住房保障措施。依托高等院校培养紧缺艺术人才,支持高等院校、科研院所和文化创意企业联合共建人才实训基地。鼓励文化企业以知识产权、无形资产、技术要素入股等方式,加大对骨干人才的激励力度。

  优化资本供给。鼓励和引导社会资本进入文化产业,构建文化产业投融资体系。出台文化企业贷款财政贴息办法,引导商业银行加大对文化企业的信贷支持力度。支持融资担保机构模式创新,发挥省中小企业融资担保代偿补偿资金的撬动作用,为文化企业提供增信服务。充分利用多层次资本市场,鼓励文化创意利用多渠道上市挂牌。

  加大财政投入。设立财政专项资金,突出重点项目,加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。创新财政资金扶持方式,设立文化产业投资引导基金,撬动社会资本投入。参照中小企业,落实各项税收扶持政策,试点开展文化领域高新技术企业认定,对经认定的文化企业,按照规定减按15%的税率征收企业所得税。

  

 各地政协链接
 党派团体链接
 市县政协链接
 常用网站链接
  济南市     青岛市     淄博市     枣庄市     东营市     烟台市     潍坊市     济宁市     泰安市     威海市     日照市     临沂市     德州市     聊城市     滨州市     菏泽市  
  中央统战部     人民网     新华网     中华网     山东人大信息网     山东省人民政府     山东省纪委     山东省委统战部     联合网     大众网     齐鲁网     鲁网     齐鲁热线     山东财经网  

 

Copyright (C) 2014 山东省政协版权所有 建议使用1366*768分辨率 IE6.0以上浏览器浏览
地址:济南市泉城路73号 邮编:250011 sdzxwgzx@163.com
鲁ICP备05038982
网站访问量: