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关于进一步加强老年人优待工作的建议

提案者:省政协人口资源环境委员会

  发布日期:2018-03-23 10:48  浏览量:

  全面提高老年人优待水平,是弘扬尊老敬老传统美德、体现党委政府真情关怀、构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来,习近平总书记多次对发展老龄事业作出重要批示指示,要求全社会要及时科学综合应对人口老龄化。在十九大报告中,习近平总书记强调要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快老龄事业和产业发展。

  多年来,山东省委省政府高度重视老龄事业,各级各部门认真贯彻《山东省老年人权益保障条例》、《山东省优待老年人规定》等法规,积极落实优待老年人规定,全省老年人在养老保障、医疗保健、生活服务、宜居环境、文体休闲、法律维权等方面享受到了越来越多的优待照顾,在经济社会发展中得到了越来越多的实惠,老龄工作得到长足进展,取得了可喜成绩。同时,应当看到:山东是全国老年人口第一大省。截止2016年末,山东省60周岁以上老年人口约2060万人,占全省总人口的20.7%;预计到2020年,全省60岁以上老年人口将达2200多万人,占全省总人口的比重上升至22.5%,应对人口老龄化的压力越来越大。在此形势下,我省在优待老年人政策方面还存在着一些亟待解决的突出问题,主要集中在以下几个方面:

  一是部分优待规定落实不到位。我省目前已有90个县(市、区)建立了普惠制,但普遍补贴标准较低,省级仍没有建立完善的高龄津贴制度;一些地方市内公共交通工具对老年人的优待政策还没有按规定落实;私人、集体、企业投资兴办的景区、公园在落实老年人优待规定方面自觉性较差;落实老年人优待规定的经费支出多数靠老龄工作部门争取,缺少公共财政投入的政策体制保障;涉老部门之间的部分优待政策有冲突和交叉,落实起来有难度,老年人优待工作机制有待强化,等等。

  二是区域发展不够平衡。由于地区经济发展的不平衡,致使落实老年人优待规定的差别比较大,很多优待标准不在一个水平上。基本规律是经济发达地区落实得好,欠发达地区落实得差。各地对优待老年人工作的思想认识、重视程度差异较大,有的市、县领导重视,把优待老年人工作作为一项重要的民生工程加以推动,积极争取政策支持,加大财政投入,保证了老年人共享经济社会发展成果;但也有一些市、县对优待老年人思想认识不高,关心优待老年人做得不够。

  三是农村老年人优待工作滞后。农村老年人享受的优待项目偏少;与老年人密切相关的养老、医疗、生活等服务在农村落实水平较低;文化、娱乐、体育场馆大多集中在城区,农村老年人很难享受到相关优待;农村养老方式单一落后,社会养老保障层次低、范围小、功能差;农村老年人患病率高、经济承受能力弱,医疗条件差、医疗保障水平低。

  四是缺少老年人精神慰籍、心理咨询方面的优待政策。据调查,80%以上的老年人都或多或少存在着不同程度的心理问题, 空巢、独居、高龄、重病老年人的心理健康已成为一个不容忽视的社会问题,老年人需要家庭和社会更多的精神关爱。但是,老年人的心理健康和精神慰籍问题仍然没有引起社会的足够重视,很多地方政府还没有采取足够的应对措施。

  五是缺乏行之有效的监督措施。对落实优待规定的监督检查比较少,没有相应的行政处罚措施,制定的处罚规定不具有较强的权威性和约束力,对不落实规定的单位和个人缺乏有效的制约。

  随着我省经济社会发展水平的不断提高,以及人口、家庭结构的不断变化,老年人的优待照顾水平应在原有优待政策的基础上,增加新亮点,实现新突破。当前,我省应在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神之际,更加充分认识做好老年人优待工作的重要意义,加强领导指导,完善优待措施,规范体制机制,确保老年优待法规政策落到实处,进一步推动老年人优待服务水平与我省经济社会发展形势相适应,进一步提高我省老年人共享经济社会发展成果水平,推动我省老龄事业健康发展。为此,建议如下:

  一、加强督促落实。自上而下地做好老年人优待政策的监督落实工作,开展经常性的老年法规政策执法检查,强化对相关单位和服务窗口的检查,督促各责任部门按照各自的分工履行职责,确保各项优待规定落到实处。探索完善优待老年人工作的考核管理机制和激励机制,对落实优待规定好的部门、单位、个人由各级政府进行表彰奖励,对落实差的进行通报批评。进一步加强宣传教育,营造党委政府带头、部门单位带头、党员干部带头,营造关爱、扶助、优待老年人的良好政治环境,对百岁以上老人要给予特别的关心和爱护;不断加大老年法规政策的宣传力度,强化老年人依法维护自身权益的意识,动员和组织广大青年和社会公众加入到为老服务、优待老年人的行列,树立良好社会风尚。

  二、提高优待水平。进一步完善优待措施,使优待政策更具体、更务实、更具可操作性。建议先实行以下几项优待措施:一是建立80周岁以上老年人高龄津贴制度,尽快制定省级高龄津贴实施办法,首先在全省建立无退休金的80岁以上老年人高龄津贴制度,所需资金由省、市、县级财政分级承担;有条件的地方可扩大高龄津贴补助范围,提高补助标准;对于经济落后地区,可考虑增加省级财政负担的比例。二是实行养老服务和护理服务补贴制度,对优抚老年人、失独老年人、孤寡老年人、80周岁以上空巢高龄老年人发放养老服务补贴,对失能和半失能经济困难老年人发放护理服务补贴。三是供水、供电、供暖、供气等公用事业经营单位,有线电视、网络、电信经营单位对经济困难的老年人实行价格优惠。四是对老年人家庭进行适老化改造,对居住老年人多的老旧小区进行加装电梯试点工作。五是实行政府兴办或支持的旅游景点对老年人免收门票费;提倡社会力量兴办的旅游景点对65周岁老年人免收门票费,对60—64周岁老年人实行半价优惠。六是提倡各级政府为老年人购赠出行意外伤害保险,降低老年人在乘车、旅游等出行时的风险。七是鼓励有条件的企事业单位为职工开设“父母生日假”,为子女与父母团聚创造条件;独生子女家庭老年人因病住院,子女可享受每年15天的护理假。

  三、加大财政投入。确保政府在落实优待老年人规定工作上的财政投入。在落实优待老年人规定的过程中,各地要根据老年人口的不断增长和经济发展水平,建立政府财政投入的持续增长机制,不断提高老年人生活补贴、高龄津贴标准,继续搞好老年服务和活动设施建设,使老年人能更好地分享社会发展成果和公共服务。

  四、加快农村老年人优待的顶层设计。紧密结合农村新形势,围绕老有所养、老有所医、老有所乐等农村老龄工作的重点难点进行深入调研,出台适合我省实际的农村老年人养老保障、医疗救助、生活补助等方面的优待政策,推行农村老年人生活补贴制度,加大投入建设农村老年活动基地,增加农村65岁以上老年人免费体检检查项目,加大对贫困、重病农村老年人的救助投入,制定关爱农村留守老年人政策,免除农村老年人“一事一议”等各类筹资筹劳,加强文化下乡、科技下乡、卫生下乡等等,不断推动农村优待老年人工作取得新突破。

  

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