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关于深化人才发展体制机制改革 加快建设创新型省份的提案

提案者:民进山东省委

  发布日期:2018-03-23 10:26  浏览量:

  习近平总书记指出:科技是第一生产力,人是科技创新最关键的因素,人才是创新的第一资源。创新的事业呼唤创新的人才,我省要实现“走在前列”的目标定位,就必须在科技创新方面走在前列,必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

  长期以来,创新驱动始终是我省经济发展的短板、弱项,而人才始终是制约我省科技创新能力提高的重要瓶颈。一是高端人才相对缺乏,我省的两院院士,入选“千人计划”“万人计划”专家人数等与广东、江苏、浙江等先进省份相比差距较大;二是企业普遍缺乏高层次技术人才和高级技工;三是严重缺乏从事科技成果转化的专业人才。

  造成人才短缺的原因很多,政府人才工作的体制机制性问题不容忽视,人才发展体制机制亟待改革。

  (一)人才管理行政化倾向严重。一是政府在人才工作中处于主导地位,在人才引进、培养、评价、使用、激励等方面事权高度集中,过多依赖行政手段进行管控,对用人主体干预过多过细,导致各类用人单位在人才引进、培养与集聚中发挥作用的空间不大。二是人才评价主要由政府主管部门或政府授权的机构承担,行政色彩浓厚,市场化程度不高,社会组织、中介机构、行业协会参与不足。三是人才流动不畅,户籍、地域、身份、学历、人事关系、行政权力等制约人才流动的障碍显著存在,事业单位和企业之间人才双向流动存在较大困难。

  (二)人才政策环境亟待优化。一是人才政策竞争力不够明显。就全国而言,受“官本位”“行政化”等因素影响,我省的人才引进、培养、服务政策比较优势不足。二是人才政策政出多门,落实效率低,落地难度大。当前,我省人才政策政出多门,重复交叉,形不成合力,亟需按照“党管人才”的原则,建立部门统筹协调机制。另外有的政策执行难度大、效率低,基层落实的“最后一公里”没有打通。三是政策不配套,改革碎片化。目前,我省事业单位分类已经基本完成,教育、医疗卫生、科研等行业体制改革不断深化,人员控制总量、法人治理结构试点、取消行政化、校长职级制等领域改革不断推进,这些都需要人事制度改革的配套跟进。四是监管缺乏手段和力度。部分单位对人事管理工作认识不到位,工作开展不平衡,另外事业单位人事管理属于单位内部管理,有些违反政策规定的行为经过组织程序上升为“组织行为”,对于纠正上述情形,监管缺乏手段和力度。

  (三)人才引进的理念和方式亟待创新。一是团队聚才的规模效应尚未显现。当前,高层次人才流动的趋势逐渐由“个体”转移为主向“团队”转移为主转变,以才引才、以团队聚才的“滚雪球”效应日益明显。近年来,我省陆续出台实施了泰山学者蓝色产业领军人才团队支撑计划、外专“双百”计划等人才团队引进项目,出台了《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》,但因起步较晚,目前实施效果不彰。二是柔性引才的方式尚未充分利用。作为拓展引才视野、丰富引才方式的一种有益尝试,柔性引才已经成为引进人才、使用人才的重要方式,深度融入用人单位发展的全过程。我省于2002年出台《山东省人才柔性流动若干规定》,但相关配套政策不到位,没有达到预期效果。三是山东籍人才资源尚未充分开发。近年来,国内有些省份通过大打“亲情牌”,吸引本省籍贯或曾在本省工作、生活的优秀人才回归,取得了较好效果。山东人虽具有重情重义的品格,但对本省籍贯的高层次人才引进却缺乏足够重视。如我国两院院士数量按省籍排序,山东籍院士共有143人,居全国第四位,但目前住鲁的39名院士中,山东籍的仅为15人。

  (四)人才培养机制不够完善。一是对本土人才重视程度不够。人才工作存在着“重引进、轻培养”的倾向,一些地方政府和用人单位把项目和资源集中于引进人才,信奉“外来和尚好念经”,对本土人才成长缺乏足够的关注重视,导致出现“招来女婿气走儿”的现象。二是技能人才培养的体制性障碍尚未突破。技工院校一直难以得到教育部门的身份认同,技工院校招生未能纳入国家教育部门统一的招生平台。国家和省安排的职业教育经费、教育费附加和地方教育费附加等,技工院校基本没能享受,严重影响技工学校发展和人才培养质量。

  (五)优质高效的人才服务软环境尚未形成。一是人才公共服务效能还不够高。服务内容还不够丰富,服务流程有待进一步简化,联动服务、精准服务、高效服务不足,用人单位和人才办事还不够便捷。二是人力资源服务业发展滞后。人力资源服务业规模偏小,实力较弱,竞争力不强。2015年全国人力资源服务业营业收入9680亿元,其中上海2282亿元,北京1400亿元,广东1350亿元,我省仅为359亿元。

  深化人才发展体制机制改革因为触及深层次的矛盾和利益调整,已经不是人社、科技或几个部门协调推动就能解决,必须在更高层次上统筹规划、协调推动。为此,建议:

  (一)加快构建人才管理新体制。一是落实用人单位在人才引进、培养、评价与使用的自主权。清理规范人才招聘、评价等环节中的行政审批和收费事项,建立政府人才工作权力和责任清单,推动人才管理部门简政放权。二是全面取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别,人员编制实行总量控制,建立健全法人治理结构,对管理人员设置独立的职级序列和工资福利体系。三是加快建立主体多元、视角多维、标准多样化、办法综合化的评价体系。建立人才尤其是青年人才举荐制度,组建人才举荐委员会,推荐人才尤其是40岁以下优秀青年入选我省高层次人才计划、项目。发挥第三方社会组织作用,建立完善多元化主体各归其位的科技评价体制,推进职称评审社会化、分类化改革。建立、完善以企业为主体的科技评价体系,在新型研发机构、高新技术企业等开展职称自主评价试点,发挥用人主体“自主评价”作用。

  (二)优化人才政策环境。一是尽快出台统筹我省人才引进、服务工作的指导性文件。强化政策吸引人才、服务留住人才的理念和措施,覆盖院士等高精尖缺人才、博士后等基础研究人才、高校毕业生等中初级人才、工匠等技能人才以及创客人才等各级各类人才群体。加大财政投入力度,设立人才引进专项资金,针对引进、留住人才面临的困难,在人才流动、激发市场活力、人才安居、人才服务四大方面都要较现行政策有重要突破。二是建立统筹我省人才工作全局的宏观协调管理机制,按照“党管人才”原则,建立部门联席会议制度。统筹我省人才发展战略与规划、人才政策和重大计划项目的制定,统筹政府各部门分管的省级财政人才计划项目资金,整合设立统一专项资金,由省人社厅归口管理。三是更加注重改革措施的系统性、整体性和协同性,推动人才发展体制机制改革协同共振、系统集成。认真梳理已经出台的改革举措,检视政策措施的关联性、配套性,以打通改革的“拥堵点”“堰塞湖”作为今明两年改革工作的优先工程、首推项目。四是解决政策落实“最后一公里”的问题,确保改革能真正落地生根。加大政策宣传力度,充分发挥媒体宣传优势,打造立体式、全方位宣传格局。加大力度对已经出台的促进人才发展的政策措施贯彻落实情况进行督导检查,将人才工作纳入各级政府工作考核。

  (三)创新人才引进的理念和方式。一是加大团队引进步伐。调整我省人才引进重点工程,聚焦新旧动能转换十大产业需求,以产业链打造人才链,围绕重大项目库,重点支持引进能解决关键技术难题的人才团队,赋予团队带头人更多用人自主权。二是加大柔性引才力度。修订完善我省有关人才柔性引进规定,鼓励企业在国内发达地区或海外设立离岸创新创业中心、分支机构、孵化载体等研发平台,就地吸引使用人才。研发平台全职聘用的高层次人才可按规定享受我省有关人才政策。三是打破人才流动体制壁垒,实行高层次人才机动编制管理。通过建立“人才驿站”和“编制蓄水池”制度,为愿到我省发展且一时找不到落户单位或对档案、户籍、社保、编制等有特殊要求的高层次人才提供服务。

  (四)完善人才培养机制。一是建设国际教育合作试验区,强化国际化创新型人才培养。在新旧动能转换试验区内探索建设国际教育合作试验区和职业技术教育示范区。在中外合作办学、来华留学生培养、科研国际化和人才使用国际化方面先行先试,开展国(境)外高水平大学独立办学试点。二大力支持高等教育发展和“双一流”建设。支持更多高校在国内率先创设一批前沿交叉型新学科,支持高校双一流建设,不能区分部属、省属,特别是要加大对“985”“211”院校的支持力度。对接我省十大产业发展需求,建设若干国际、国内一流水平的标志性学科,培育一批在国际上有重要影响力的杰出人才,培养一批具有较高素养的毕业生。三是创新重点人才计划支持方式。建立稳定支持机制,对重点领域、重点行业、重点学科的高层次人才开展基础研究、技术攻关和创新创业给予持续资助。完善各领域人才培养计划,分类建立高层次人才储备库。加强中青年后备人才支持力度,增加对省有突出贡献中青年专家等后备人才的科研和项目经费支持。

  (五)完善人才服务保障措施。一是建立高层次人才服务专员制度。由各级人才服务窗口和用人单位按照属地化服务原则,为高层次人才“一对一”配备服务专员,实行服务事项代办制,提供全方位、全过程“保姆式”服务,由各级人才服务窗口“一门受理”服务事项,按“零跑腿”或“最多跑一趟”的要求来落实。二是创新签证居留和通关制度。争取省级人才改革试验区获得省级居留与出入境办理权限,简化海外高层次引进人才办理手续,缩短办结签证或居留许可的时间。三是大力发展人力资源服务业。近几年我国人力资源服务业保持了两成以上的高增长态势,市场规模接近一万亿,已从单一的人事服务向着中高端猎头、劳务派遣、招聘外包等多业态并存的新格局迈进,市场活力不断被激发。发展人力资源服务业是加快实施人才强省战略、建设创新型省份的重要步骤。建议政府要充分扮演好产业推进者的角色,加强宏观指导和政策引导,将人力资源服务业明确列入现代服务业和战略性产业范畴,纳入经济社会发展规划,制定支持人力资源服务业发展的企业税收优惠政策、行业发展支持资金、专业人才培训补贴资金、面向资本市场融资等优惠政策。

  

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