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关于进一步加强我省食品安全检测能力建设的建议
时间:2017-12-26 15:48 来源: 浏览量:
 

  民以食为天,食以安为先。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调,用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。省政协人资环委长期关注民生热点问题,从事关公共安全的高度,围绕加强食品安全检测能力建设,认真调研论证,提出对策建议。

  一、我省食品安全检测能力现状及存在的问题

  2013年,我省食品生产加工企业上万家,食品工业总产值达1.45万亿元,约占全国的1/6,连续多年位居第一。农产品和食品经营市场约6500家,持证食品流通单位49.4万家,持证餐饮服务单位15.8万家,食品安全检测任务非常繁重。根据《国家食品安全监管体系“十二五”规划》要求,到“十二五”末,我省食品检测总批次据测算应达到152.8万以上,其中:风险监测按每千人2份,检测批次为19.2万;监督抽检按食品经营、餐饮企业5年全覆盖,食品加工企业每年全覆盖,检测批次为14.6万;现场快速检验按流通农产品每万吨3个样品、流通畜禽生鲜肉产品每万头(只)3个样品测算,检测批次为119万。但是全省食品安全检测基础条件比较薄弱,检测能力十分有限,与食品产业第一大省的监管需求很不适应。

  (一)食品安全检测力量不强。据初步了解,全省食药监管系统外各类食品安全检测机构272家左右,其中资质和能力能满足监管需要的42家左右,检测能力每年约为6万批。主要分布在出入境检验检疫、卫生、农业、畜牧等职能部门以及大专院校、科研院所、私营合资机构。在部门所属的实验室中,只有出入境检验检疫局技术能力较强,其他机构只能承担本部门的检测任务。社会第三方检测机构在工作质量控制、应急体系纳入等方面还受到很多制约,只能作为政府监管技术支撑工作的补充力量。

  (二)食药监管系统食品安全检测能力严重不足。省委、省政府高度重视食品安全工作,把工商、质检、食药体制改革一揽子考虑,研究制定了解决食品药品监管机构、编制、人员、投入等方面的问题,充实加强检验检测机构建设。但在检测机构资源整合中,由于种种原因,没有实现1+1>2的效果。食品药品监管系统中,仅有省级所和8个市级所具有部分食品检测资质。据调查,省级所食品检测实验室有600平方米,设备总值3659万;济南、青岛、烟台食品检测实验室面积各1000平方米左右,还有5个市级所食品检测实验室面积各100平方米左右,其余市所都没有食品检验场所;仪器设备除济南、青岛达到800万元外,其他市所平均仅为300万元左右。离国家食药监管总局对食品检测机构的基本配置要求和山东食品大省地位差距很大。

  二、几点建议

  食品安全检测是监管的眼睛,也是确保老百姓吃得放心、吃得安全的重要保障。为确保全省食品安全,补足检验检测能力短板,建议:

  (一)省食药监管部门切实承担起食品安全检验检测牵头抓总的主体责任

  1.尽快完成食品安全检验检测机构、人员、编制、设备及相关经费等的整合,有效放大合力。2013年7月,省政府下发《关于整合组建山东省食品药品监督管理局的通知》,新组建的省食品药品监督管理局对生产、流通、消费环节的食品安全进行统一监督管理。这使得食品安全检测的范围更广,品种更多,链条更长,要求更高,提高食品安全检测的能力十分必要而紧迫。省食品药品监督管理局应切实发挥牵头作用,承担主体责任,加强食品安全制度建设,加强食品安全检验检测能力和快速核查处理能力建设,构建防范区域性、系统性食品安全风险的机制。明确各层级检验机构的设置和功能定位,加快新组建检测队伍的融合,加强食品安全检测装备配备,重点配备快速检测设备、现场执法与调查取证设备、交通通信设备等,建立协调统一、布局合理、适应需求、运转高效的检验检测体系,提高食品安全监管的科学化水平。在食品安全日常监管、专项治理整顿等活动中,加强食品安全监督抽检和风险监测,完善检打联动和隐患排查工作机制,及时公布监督抽检结果,强化抽检监测结果汇总分析和综合利用,为食品安全监管工作提供技术支撑。

  2.推进与农业、畜牧、林业、海洋与渔业、出入境检验检疫等部门的协调配合。通过职能整合,流通环节的食品安全统一由食药监管部门监管,但农产品、畜禽及其产品、野生动植物、食用水产品、进口食品等进入流通环节之前的食品安全,仍然分散在相关职能部门进行监管,虽然涉及几个部门,但这些部门的相应职责,已与食药监管部门形成了无缝衔接。食药监管部门应充分发挥综合协调作用,加强与农业等相关部门的信息沟通、协作、共享,建立食品安全追溯机制,实现食品安全全程监管,确保不留死角、没有空白,为全省食品安全工作保驾护航。

  (二)加大食品安全监管机构改革力度,加强食品安全检验检测机构和人才队伍建设

  1.加快推进市县食品药品监管体制改革。在乡镇(街道)设立监管所,在农村行政村和城镇社区建立协管员队伍,全面建立起覆盖全省城乡和生产、流通、消费各环节,贯穿省、市、县、乡各层级的统一、权威、高效的监管机构,建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系。建立食用农产品原产地准出、市场准入制度,建立食品问题产品召回备案下架制度、保健食品原料登记制度,努力实现从“农田到餐桌”全过程追溯。

  2.加强检验检测机构和人才队伍建设。在监管体制改革中,国家和省里都对完善食品药品检验检测体系提出明确要求,特别提出在市、县组建统一的或综合的食品药品检验检测中心,提升检验检测能力。但目前各市、县工作进展缓慢,需要采取切实措施加以推动。根据全省食品检测机构的职责要求和承担的任务量,省级食品检测机构应具备所有食品100%标准规定项目的检测能力,主要承担国家和省级检测任务,开展关键性、前瞻性检测技术研究和食品安全潜在风险研究;市级食品检测机构应具备90%以上标准规定项目的检测能力,辖区内生产食品安全项目的检测能力达到100%,满足区域监管的技术保障需求;县级食品检测机构应根据本区域质量安全监管和特色食品产业发展需要,开展食品安全的基础性、区域特色食品检测项目。省级检测机构食品检测相关人员数量应达到150人左右,其中专职技术人员达到80%;全员应具备相关专业本科以上学历,硕士以上学历人员占到60%以上。市级检测机构食品检验人员数量达到30-50人,专职技术人员达到80%;其中相关专业本科及以上学历人员达到70%,并配备较多的硕士以上学历的检测人员。县级机构食品检测人员10人左右,专职技术人员不少于80%。积极培养和引进人才,建立全省食品检测技术人员管理信息库;建立首席专家和学科带头人制度,培养5-10名中青年突出贡献专家;在全省范围制定统一的检测人员上岗考核制度,规范检测队伍。

  (三)加快推进基础设施建设,加大食品检验检测仪器设备投入

  1.检测工作实验室面积和设备配置都应高于国家总局的基本要求。作为食品产业规模远远超过全国平均水平的食品大省,要达到食品安全监管全覆盖,工作量也将远远高于全国的平均水平。根据《食品药品检验检测机构管理办法》中实验人员人均面积应不少于100平方米要求,结合省、市、县人员规划配置测算,省级食品检测实验室面积应达到12000平方米以上(包括常规检测区、仪器检测区、微生物检测区、分子生物学实验室、感官评价实验室、样品冷库和危化品仓库);市级食品检测实验室面积达到2500-4000平方米以上;县区级检测机构的食品实验室面积应达到600平方米以上。建议发改部门在国家食品检测实验室基本建设标准的基础上,根据山东各级食品检测工作需要和食品产业发展需求,立足前瞻性、战略性,合理规划确定实验室建设规模,进一步加大对实验室建设的支持力度,对食品检验基础设施建设及时立项审批并给予资金支持。

  2.加大财政支持力度,将省、市、县三级食品检测仪器设备配置经费纳入各级财政预算。按照国家对省、市、县三级食品检验机构的职能定位和任务分工,省级检测机构的仪器设备配置应满足所有食品全部项目的检测要求,并可进行食品安全相关的科研和检测技术开发,具备承担突发事件应急检验的能力,经测算,仪器设备总值至少应达到1亿元;市级检测机构为满足区域监管技术保障要求,统筹考虑区域内人口数量、食品产业产值、监管企业数量及全省区域布局,食品检测仪器设备总值应达到950-1500万元;县级检测机构根据本区域质量安全监管和特色食品产业发展需要,建设食品安全的基础性检测项目,区域特色食品检测项目,形成餐饮、流通领域快速检验能力,需配置至少30万元的快速检测设备。建议财政等部门加强省级食品检测能力建设的同时,进一步加大对市县工作的督促指导,加大资金投入,尽快配齐必要的食品检测设施设备,并健全财政保障长效机制,不断提升食品安全技术支撑能力建设,满足食品安全监管和检测工作的需要。

  (四)加快推进省、市、县三级食品安全检验检测计划、经费、信息“三统一”

  食品安全检验检测是依法加强食品安全监管的重要手段和技术支撑。近两年来,我省在省级层面逐步推行检验检测计划、经费、信息“三统一”,即:统一检验检测计划、统一资金分配方案、统一信息共享平台,使检验检测工作更加科学规范,覆盖范围涉及“从农田到餐桌”全过程,检测结果得到互认共享,实现了对食品安全风险隐患的早发现、早预警、早处置。目前,在市县层面检验检测仍然分散在各部门,存在投入分散、低水平重复建设、结果不能互认共享等问题,与省里的检验检测工作也不能有效对接。建议财政等部门在继续推进省级“三统一”的同时,会同相关部门加大工作指导力度,积极推动市县开展检验检测“三统一”工作,尽快在全省建立起统一高效的检验检测工作机制。

  (五)加强政府对食品安全工作的领导,完善部门协作机制,强化统筹规划、综合协调、监督指导作用

  1.合理划分部门职责,研究建立部门间高效、畅通的协调机制。完善部门联席会议制度,强化协调配合与信息沟通,实现无缝衔接,形成工作合力。健全完善跨地区、跨部门风险隐患排查、信息通报、联合执法、事故处置、大案要案查处等工作机制,提高监管工作的系统性、协调性、一致性。

  2.加强执法队伍建设,完善行政执法与刑事司法衔接机制。尽快配齐配强食品安全监督执法人员,特别是要加强基层食品安全监管机构和执法队伍建设。加强对执法人员和食品安全信息员、协管员的培训和实战演练,提升执法人员的综合素质和执法能力,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。建立健全食品安全监管执法责任制,明确监管责任,完善激励机制,增强工作的积极性、主动性和创造性。造就一支规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的监管人才队伍。经常性地开展专项执法活动,加大巡查力度,加强行政监管部门与公安机关在案件移交、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合,形成打击食品违法犯罪的合力。开放食品安全信息平台接口,实现公安机关与行政监管部门信息共享。建立联合挂牌督办制度,依法查处大要案件。完善检打联动工作机制。加强食品安全监督抽检和风险监测,及时通报结果信息。各级公安机关涉案食品鉴定经费纳入年度预算予以保障。

 
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