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关于加快推进城乡教育一体化的建议
时间:2017-12-27 15:07 来源: 浏览量:
 

  《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》提出,到2015年“率先在县(市、区)域内实现义务教育均衡发展,经济发达地区实现市域内均衡发展;2020年全省实现市域内义务教育均衡发展”的目标。2011年3月,省政府与教育部签署了《山东省义务教育均衡发展备忘录》,确定了我省各县2015年实现基本均衡的总体目标。但目前我省的城乡教育发展不均衡,距离全省实现上述目标还有一定差距。

  一、我省义务教育发展基本情况

  近年来,我省义务教育普及和巩固水平保持高位,教师队伍建设稳步推进,教师素质持续提升,办学条件进一步改善,办学效益不断提高。

  (一)义务教育规模不断提升。截止2013年底,我省共有义务教育阶段学校14068所,在校生943.96万人。其中小学11151所,在校生625.98万人,平均班额42人;初中2917所,在校生317.98万人,平均班额51人。我省小学学龄儿童净入学率为99.86%,其中男、女童小学净入学率分别为99.85%和99.87%;义务教育巩固率95.81%。

  (二)教师队伍建设稳步推进。截止2013年底,我省义务教育阶段学校共有教职工69.84万人,其中小学教职工38.37万人,小学生师比为16.16:1,学历合格率为99.95%,大专及以上学历所占比例为85.74%;初中教职工31.47万人,初中生师比为12.08:1,学历合格率为99.35%,本科及以上学历所占比例为80.45%。

  (三)学校办学条件进一步改善。截止2013年底,我省义务教育阶段校舍建筑面积7246.11万平方米,比2012年增加689.49万平方米;图书24366.28万册,比2012年增加图书3740.93万册,小学生均图书21.4册,中学生均图书34.5册;小学生均教学仪器设备值722元,中学生均教学仪器设备值1366元;小学生与计算机之比8.8:1,中学生与计算机之比为5.8:1。

  二、我省城乡教育均衡发展存在的问题

  由于城乡二元结构影响,我省城乡义务教育均衡发展仍存在不少问题,主要表现为以下几个方面:

  (一)办学条件不均衡。部分地市城区学校基础设施建设资金远远高于农村学校基础设施建设资金,有的地方两者相差几倍,优秀教育资源都集中在了城区,而农村学校尤其是偏远地区农村学校教学条件普遍较差,校舍面积偏小,设施建设严重不足,部分学校目前仍然停留在“一块黑板、一支粉笔”的传统教学模式。城区学校基本铺设了塑胶跑道和人工草坪足球场,而农村学校依然土台子,土操场,一刮风的时候到处是尘土,下过雨或雪后到处是泥和水。

  (二)师资队伍不均衡。目前,农村中小学教师学历偏低、年龄老化、结构不合理。特别是农村小学教师尤为突出,这些教师的主体是“民师转正”教师,学历低、人数多、知识老化,且老龄化严重,年龄状况呈倒金字塔结构,学段越低年龄越大。此外,农村中小学音乐、美术、计算机等学科专业教师严重不足,很多学校让教师“中途改行”或兼课,不能开全课程,难以满足当前素质教育开全课程的要求。

  (三)教育质量不均衡。由于农村学校软硬件的差异,直接导致了教育质量的差异。古时“孟母三迁”的故事被一些家长纷纷效仿,为了孩子能在好的环境下学习,不惜重金挤名校、买学区房,更有家长不惜辞掉工作专心陪读,直接原因就是,城乡学校间教学质量差距越来越大,家长们为不让孩子输在“起跑线”上,不得不痛苦而无奈地“主动”承受择校费,争着将孩子送往名校。

 

  1.城乡初中教学质量对比

 

 

  通过以上我省某县初三学业水平部分学科成绩对比可以看出,城区学校9门学科成绩均高于农村学校,其中数学、英语两门学科的平均分甚至超过10分以上。

 

  2.城乡小学教学质量对比

 

 

 

  通过以上我省某县小学六年级毕业考试成绩对比看,农村小学语文、数学、英语三门课程的平均分远远低于城区学校,其中数学、英语成绩比城区学校分别低16.66、15.08分。

  通过以上分析可得出,我省城乡学校教学质量差距较大,农村学校教学质量低下问题比较严重。

  三、加快推进我省城乡教育均衡发展的建议

  根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,义务教育均衡发展的评估内容主要分为三大部分:一是县域内义务教育校际间均衡状况评估指标,主要评估:生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。二是政府推进义务教育均衡发展工作评估指标及要求,主要督导:入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面17项指标。三是公众对县域内义务教育均衡发展满意度调查,主要包括:适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。

  结合以上义务教育均衡发展评估内容及标准,提出以下对策建议:

  一是完善保障机制,助推教育优先发展。完善各级政府按比例分担的义务教育经费长效保障机制,提高保障水平;强化预算编制管理,加大省级财政支持力度,重点向农村学校和薄弱学校倾斜。足额征收教育费附加和地方教育附加,严格执行从土地出让金收益和彩票公益金中按比例计提教育资金的政策,重点用于城乡义务教育均衡发展。鼓励社会捐赠支持义务教育发展。关注城镇化发展和人口变动对义务教育的影响,做好新一轮城乡规划和布局调整。

  二是抢抓政策机遇,促进教育均衡发展。借助“全面改薄”和“教育信息化建设”等“政策红利”,加强学校辅助用房、体育场馆等建设,强化实验仪器、教学器材及图书的配备,推进基本公共教育服务均等化,以教育服务均等化推动我省新型城镇化建设。启动校舍用地确权登记发证工作,盘活农村闲置校园校舍,能够继续使用的校舍,办成小学或幼儿园;不适宜办学的闲置校舍、校地,按照国有资产管理办法进行转换拍卖,所得收益全部用于农村学校建设。

  三是深化制度改革,优化教师资源配置。完善教师编制动态管理机制,启动我省师范生免费教育,加大新教师补充力度,新任教师全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘,杜绝挤占、挪用、截留教师编制现象发生。实行新聘教师城镇学校安置政策,建立教师服务期制度,在城镇中小学服务一定年限后,再调入农村学校。深入推进县域内义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革,建立义务教育校长教师交流轮岗刚性约束机制,推进校长教师优质资源的合理配置。

  四是加强教师培训,提升农村教师素质。制定农村教师培训规划,创新农村教师培养培训机制,实施农村教师素质提升工程,对农村学校紧缺学科教师实行订单式培养培训,提高农村教师整体水平。开展以师德教育、新课程、新理念、新技术为重点的全员培训,增强针对性,提高实效性,以满足农村学校紧缺专业教师的需要。充分借助现代远程教育手段,共享优质教育资源,大规模开展高水平的农村师资培训,解决工学矛盾,减轻教师负担。

  五是强化市场配置,推进社会力量办学。把民办教育发展纳入经济社会发展和教育事业发展规划,建立“公办学校促公平,民办学校供选择”的公平公共教育服务体系,满足群众多层次多样化需求。鼓励社会力量兴办教育,形成以政府为主、社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。转变政府公共服务的提供方式,推进政府向社会力量购买公共服务,通过政府委托办学,实行民办公助等形式,加快优质教育资源的扩张。

  

 
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