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关于加快我省土地流转的建议
时间:2017-12-27 15:05 来源: 浏览量:
 

  搞好农村土地承包经营权的流转,是党和国家深化农村改革的一项重要内容。加快推动农村土地流转,对于推进我省农业现代化进程、建设高效农业,具有重大而深远的意义。

  一、全省土地流转现状

  近年来,我省在稳定农村土地承包关系的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索多种形式的土地流转机制,取得了一定的成效。 

  (一)土地流转的主要形式。从流转土地的类型看,主要有以下几种流转形式:

  1.以转包方式流转。转包就是农民将土地交他人代耕或交种养大户承包搞农业开发项目,这是当前农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。

  2.以出租方式流转。出租就是承包户将承包地租赁给本集体经济组织成员或以外的个人、单位用于规模化生产,这是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场规律的土地流转形式。

  3.以互换方式流转。互换是农户相互之间为方便耕作或者各自需要对承包地块进行交换的流转方式,这是一种在土地流转初期比较流行的方式。

  4.以土地入股方式流转。股份流转就是农户将土地承包经营权作为股权,组成股份公司或者合作社,联合从事农业合作生产经营并按比例进行利益分成的一种土地流转方式。

  (二)土地流转中存在的问题。一是土地流转行为不规范。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。土地流转价格也存在不合理现象。二是农村土地流转使用不科学。少数土地流转后的经营者,缺乏对耕地的保护意识,为提高近期收益对耕地不施有机肥或施含有污染物的有机肥,对土地实行掠夺式经营,导致土壤肥力下降。更有极少数承包户,假借土地流转之名对土地进行非法利用。三是农民的主体地位得不到很好的尊重。有的村社干部不经农民同意或者委托,擅自签订流转合同;个别乡村基层组织和投资业主直接签订土地租赁合同,然后采取行政命令强迫农民流转土地。

  二、制约土地流转的主要因素

  总的看,目前我省土地流转尚处于摸索、起步阶段,土地流转率与全国平均水平有一定差距(全省为6.7%,全国为8.1%),与经济发达地区相比差距更大(上海54.7%,浙江32%,江苏20.5%,广东18.7%),较低的土地流转率严重制约了我省经济社会发展。农村土地流转进展较慢的主要原因在于以下几个方面:

  (一)思想认识不到位。由于土地具有特殊的生存保障功能,因而相当一部分农民把土地看作自己的命根子,恋土观念强,认为务工经商虽然收入高但有风险,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,即使外出务工也不愿转出土地,担心失业没地而生活养老没保障。同时,有些乡村干部对推动土地流转工作有畏难情绪,怕麻烦、怕出事,“多一事不如少一事”的思想倾向严重,致使土地流转处于自发、无序的状态。

  (二)农村土地承包关系不完善。由于第二轮土地承包时间紧、任务重,一些地方承包合同不完善,再加上第二轮土地承包后多数村庄进行了土地调整,这使得目前土地经营权证书与实际种植面积严重不符。正因为如此,有些农户怕丧失土地经营权而不愿流转。

  (三)土地流转机制不健全。目前,土地承包经营权流转中介服务组织在多数乡镇尚未建立,土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;鼓励土地流转的激励机制尚未形成,没有配套的政策措施;乡村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;乡镇对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。

  (四)农民转移就业空间狭小。有些地区城镇化和工业化水平相对较低,吸纳农民就业能力不足,加之农民知识和技能储备不足,难以适应目前非农职业技能化的要求,导致农村富余劳动力转移难度很大。

  (五)缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查及评估的市场准入机制;在土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制,流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险最后变成了由农民承担。

  三、推动我省农村土地流转的对策建议

  (一)扎实做好土地流转的基础性工作。一是落实和明晰土地承包经营权。按照中央和省的有关要求,集中力量,尽快完成换发补发土地承包经营权证书任务,彻底解决二轮承包过程中的遗留问题,全面落实农村土地承包政策,进一步明确土地承包权益,稳定承包关系,给农民吃上定心丸。二是建立健全管理制度。在学习借鉴外地先进经验,并结合我省实际和当前形势的基础上,按照中央有关规定,修改完善《关于推进农村土地承包经营权流转工作的实施意见》,进一步明确鼓励和支持土地流转的具体政策;同时制定出台指导农地流转的管理办法实施细则,使基层在实际操作中有规可依、有章可循。三是搞好土地整治,加强农田水利等基础设施建设,提升土地价值,提高土地流转的可能性和现实性。

  (二)探索创新农村土地流转的有效形式。支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。重点推广德州市平原县先进经验,鼓励农村建立土地托管专业合作社,探索实行菜单式、全程式、承租式多种土地托管模式,组建专业服务队伍,为广大农民提供方便快捷服务。允许有条件的地方将集体土地与村(组)集体资产统一量化,实行股份合作经营。未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等,可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包。

  (三)尽快建立土地使用权市场价格评估体系。农村土地使用权流转是新生事物,土地使用权流转价格问题当前日益突显。一方面农民对地价将来发展趋势把握不准,在眼前利益的驱动下,容易轻率地把土地使用权流转出去。另一方面基层政府在发展经济的压力下,为加强招商引资工作,往往利用土地作为优惠政策的主要内容,积极促进土地流转。一旦对土地使用权流转价格发展趋势估计不足,就会出现农民利益受损,加深流转双方的矛盾,阻碍土地流转政策的长期健康发展。所以要尽早建立农民承包土地使用权流转市场价格评估体系。应由政府设立农村土地承包经营权流转市场价格评估机构,建立评估体系的工作平台,作为公益性机构,服务于农村土地承包经营流转。要明确农村土地承包经营权流转合同必须附有政府评估机构出具的价格评估报告(只作为参考价格)。明确土地价格评估方法标准,逐步实现评估方式执行统一标准,确定土地等级和基准地价。

  (四)支持各类主体发展适度规模经营。鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地,围绕当地主导产业和特色产品,建立生产基地,开展适度规模经营。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体,各级财政应给予适当奖励,金融机构应把其作为信贷支农的重点,并优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。鼓励政策性农业保险机构把规模经营主体作为重点参保对象,有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。支持基层农技推广人员利用技术承包、技术参股和组建专业化“农田保姆”服务队等形式参与农村土地流转,建立科技示范基地。

  (五)做好农村土地流转的管理和服务。一是加大宣传力度。认真做好宣传和引导工作,注重发现和总结典型经验,发挥好示范作用,顺势而发,有序推进。二是培育和健全农村土地流转市场。引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动,提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导等服务,逐步建立流转服务平台和网络,健全流转机制。认真开展农村土地流转纠纷调处和仲裁服务,建立民间协商、乡村调解、县区仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制,健全农村土地承包纠纷仲裁服务机构,充分发挥基层人民法院(庭)和乡村基层调解组织在调处农村土地流转纠纷中的重要作用。三是维护好土地流转农户的合法权益。做好流转土地的质量监测,防止受让方掠夺经营,以保护耕地质量。严禁借股份合作或土地流转合作等名义进行非法集资,严禁流转土地改变用途。四是努力解除土地流转农户的后顾之忧。加强农村社会保障体系建设,积极开展农村新型养老保险试点,不断提高农村社会保障水平,逐步弱化土地的社会保障功能。对承包土地经营权全部转出的农户,经乡镇(街道)认定,可在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面,使其享受被征地农户同等待遇;在自主创业时,使其享受城镇下岗职工的有关优惠政策。

  

  

  

 
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