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组成人员  
主 任
孟富强
副主任
薛建英 刘凤岐 吕盛昌 蔡福安 王玉亮 李 锋
委 员
(按姓名笔画为序)
卢彤书 吕 涛 朱德泉 苏 波
杜小荃 李连祥 宋  焱(女) 张俊海
尚绪强 罗新军 孟鸿声 侯传山 袁 良
唐 波 谯 斌 魏艳菊(女)
社会法制委员会办公室

立足双向发力 汇聚社会治理强大合力
——省政协“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”调研协商综述

信息来源:联合日报   发布日期:2020-09-03 08:22  浏览量:

  人心是最大的政治,共识是奋进的动力。

  回首年前,省政协党组围绕中心、审时度势、担当作为,把“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”确定为十二届常委会第十三次会议中心议题。结合当下,新冠疫情防控工作的成功经验,更加凸显这个议题选得好、抓得准、意义大,契合了新形势下破解社会治理新问题的迫切需要。

  回望“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”调研协商的时间轴,从准备、到调研、到建议案起草、再到常委会专题议政,各环节环环相扣,既留出时间提前量,确保掌握工作主动,又压实各环节,确保让委员们充分参与、深入协商,提出真知灼见,真正让精准建言水到渠成、顺理成章。

  回顾从点题、破题、解题直到交卷全过程,虽一路坎坷,但省政协社法委始终初心不改,始终坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿调研协商议政全过程,画好最大同心圆,找到最大公约数,汇聚起推动基层社会治理的强大合力。

突出学习先导作用 未雨绸缪把舵定向

  思想是行动的先导。“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”议题内容丰富、涉及面广、与群众关系密切,如何破题、明确调研思路成为摆在社法委面前的首要任务。

  接到承办任务后,社法委第一时间召开务虚会,不设框框,不划重点,鼓励大家结合自己思考谈认识,自由讨论,共商共议调研方向和重点。“据了解,在2019年底召开的全国市域社会治理现代化工作会议上,山东作了典型发言。应该说经过多年共同努力,山东基层社会治理工作取得了长足进步,走在了全国前列。如何在工作做得好的基础上再提具体建议,这给我们承办建议案提出了更高的要求。”社法委副主任李锋在务虚会上说到,“那我们唯有聚焦短板和弱项,从补短板、强弱项、提效能这个角度出发开展调研协商工作”。这一提议得到了大家的一致赞成。

  方向明确后,关键就是抓落实。为此,几项工作同时着手。在调研地点选择上,与省委政法委充分沟通,甄选出基层社会治理工作有亮点有特色的15个县(市、区),确定其中6个作为实地调研地点,邀请另外9个县(市、区)政协协同调研;在议政参考资料收集上,与省图书馆合作编纂了28万字的辅议材料,供调研组成员学习参考;在调研组组建上,注重人员多样性、专业性和代表性,组建了由相关行业委员、有关专家、基层政协负责人、省直有关部门同志组成的调研组;在调研重点确定上,书面征求部分委员、专家和省直有关部门的意见建议,反复商榷最终确定了6大方面16小项调研重点。

  “事实证明,深入的学习、细致的准备、及时的定向,一方面让大家在一次次学习交流中统一思想、凝聚共识,另一方面也为即将开展的调研协商工作增加了底气、坚定了信心。”社法委主任孟富强说到。

强化调研基础作用 深耕细作求取真经

  没有调查就没有发言权。调研如果下基层走得不够深、看得不够清楚、聊得不够透彻,那调研就成了走马观花,纸上空谈。

  6月8日到11日,调研组赴东营市利津县,潍坊市潍城区、安丘市开展实地调研,邀请武城县、惠民县、东港区、平原县、新泰市政协参加协同调研。

  6月17日至19日,调研组赴青岛市胶州市和黄岛区开展实地调研,邀请荣成市、福山区政协参加协同调研。

  6月21日至23日,调研组赴菏泽市单县开展实地调研,邀请平邑县、莘县政协参加协同调研。

  调研组每到一地都明确提出不让当地层层陪同,一竿子插到底直接到县(市、区)、镇街、社区村居,与村支部书记、社区书记、网格员、调解员等面对面交流。整个6月,4市5县(市、区),委员们直接走进社区、村委会、社会治理中心、矛盾调处中心,与基层干部群众“接上了头”“拉上了呱”。6场实地调研座谈会,坐下来与当地职能部门和基层代表深入交流,数十次面对面的对话,边走边谈听到了群众的心里话。情况就这样在“你一言”“我一语”中逐渐摸清、摸透,共识就这样随着调研的深入而逐渐清晰。

  “为贯彻中央和省委政协工作会议精神要求,进一步改进政协系统联系指导工作方式,完善全省重大协商议题协同调研制度,我们邀请了东港、荣成、福山、惠民、平邑、武城、新泰、莘县、平原9个县(市、区)政协开展协同调研。”省政协副主席王修林在地市调研座谈会上说。协同调研对于省政协来说也是第一次尝试,参与调研的基层政协主席们一致认为省政协和县级政协就同一议题共同开展调研,真正打通了上下沟通渠道,拓宽了履职方式,把基层的声音体现到省政协的建议中,也是凝聚共识的重要方式,大家纷纷为这一做法点赞叫好。

  及时分析调研中发现的问题,进一步跟进开展补充调研在此次调研中显得尤为突出。调研组先后围绕多元化解矛盾和基层协商治理,又临时增加了“行程”,分别组织委员到省高级人民法院和济南市章丘区开展了延伸调研,补齐调研短板。

  此外,线上线下问卷调查开展地如火如荼。在省政协官网主页设置问卷调查入口,动员全体政协委员积极参加网上答卷,同时在15个县(市、区)以政法干部、基层社区工作者、网格员、调解员和村居群众为调查对象开展纸质问卷调查,共收回有效问卷5152份,做到精准分析问题。

  他山之石,可以攻玉。坚持高标准,对标先进补短板,跳出山东看山东。虽然因疫情原因不能亲临现场学习考察,但是调研组及时向上海市、江苏省、四川省政协社会法制委员会发函开展书面调研,学习基层社会治理、多元化解矛盾方面的经验做法,以取得真经。

  “正是有了全方位的调研、全面了解情况作为基础,才得以让我们从基层社会治理复杂的体系中抽出筋骨,才为我们深耕细作建议案提供了坚实的后盾。”省政协副秘书长王琳感慨到。

云上议政掌上协商 拉长凝聚共识半径

  “还得对议政群界面进行优化,能不能像微信一样,增加@他人、点赞收藏、语音转文字、文字收起展开、议政记录查询和实时滚动等功能。”

  “可以,我们连夜加班修改,明天就能更新。”

  已是近晚上10点钟,六楼多媒体会议室传出来这段对话。

  是的,为了扩大此次建议案调研协商的覆盖面、拉长时间轴,增加广度和深度,社法委创新开展网络议政。3月份,就与办公厅信息处就开展网络议政开始技术准备,在“山东政协”APP增设主题议政模块,开通网络议政功能。模块正式上线前,先后4次组织开展演练,推进功能完善;上线后,及时收集委员反馈的意见,进行了3次版本升级,增强委员参与的体验感和满意度。

  于是,一部手机、一个APP,就成为了一个移动履职平台,身处“天南海北”、职在各行各业的广大政协委员,只要借助这个平台,就可以随时随地进行协商议政,真正实现了“键对键”全时域在线履职。

  平台虽然搭建起来了,但如何调动委员参与的积极性和连续性又摆到了调研组的桌面上。“咱们可以采取分主题、分阶段讨论的方式,这样切口小,聚焦度高,容易碰撞出火花”“为了讨论活跃有序,我认为可以每个主题确定2名发起人”“还可以让相关厅局和基层代表参与,增强互动”。

  ……

  就这样,根据前期调研成果,调研组从基层社会治理最受关注的问题中,提炼出“应急治理”“物业管理”“矛盾多元化解”“基层协商治理”“社会组织”“网格员”6个议题,分阶段逐一开展讨论。

  就这样,采取“1+2+2+N”模式。即1个议题、2名议题发起人、2名职能部门工作人员、N名委员参与讨论。根据议题需要分别邀请了相关领域专家、网格员、社区书记、社会组织负责人等基层代表,以及省委政法委、省法院、省住建厅、省民政厅等单位有关同志上线畅聊。

  “非常接地气”“让大家都有了说话的地方”“创新委员的履职方式,让大家更方便发出政协好声音”……这种新方式很快得到了委员们的认可,充分激发了委员们履职的热情。

  “感谢大家的宝贵建议,我们将把意见建议带回去,认真进行总结梳理,大家普遍反映的问题我们将在以后的工作中,有针对性地提出对策措施。”……参加网络议政的省直部门“满载而归”。 

  就这样,网络议政上了省政协的“热搜”,成为了一份既有热度又有温度的“夜宴”大餐。流火的7月,31天的“明湖夜话”,760余人次的参与,4800余条肺腑之言,汇聚成25万余字的《云上议政 掌上协商》发言汇编。

  活动结束后,省政协主席付志方、副主席吴翠云、秘书长刘永巨分别给予充分肯定并作出批示,要求及时总结此次网络议政的做法,继续探索完善、规范提升,朝着制度化、规范化的方向努力。

  “云上议政、掌上协商”使政协的协商议政从“面对面”“屏对屏”发展为“键对键”,搭建了委员、职能部门、社会公众三方平等对话的平台,实现了政协协商、社情民意、党政决策的无缝转换,做到了建言资政和凝聚共识双向发力。

  网络议政告一段落了,但留给我们思考探索的空间还很大……

  路阻且长,干就完了!

一份报告一场协商 汇聚建言资政合力

  奔波两个月,用尽各种调研方式,调研组攒下了丰富的第一手调研资料。线上线下问卷调查分析报告也出来了,梳理出的三个方面18个问题醒目地摆在案头。章丘经验、胶州经验、潍城经验……一个一个典型案例也收入调研组囊中。

  “结合去年的经验,我们这次的《建议案(草案)》还是采取组合报告的方式,以建议案为正文,附问卷调查分析报告和典型案例汇编。”孟富强在报告起草讨论会上提出。

  把“厚”资料变成“薄”成果既是去粗取精的过程,更是将共识凝聚固化的过程,必定充满艰辛。材料起草组的同志宵衣旰食,反复修改打磨,多方征求意见,最终一份《建议案》组合报告摆在了省政协常委们的案头。此份报告正文以建议为主,5个方面18条建议,都是实打实的“干货”,真正做到适销对路;附件的问卷调查分析报告图文并茂,以分析问题为主,力求客观、深入、全面,典型案例汇编简洁凝练,以总结经验为主,力求可复制、可推广。付志方主席对这份报告给予充分肯定,并作出了“建议案及相关材料言之有物”的重要批示。

  《赋能商会,协同共治》《多给网格成长一些滋养》《无讼—让社会更美好》《用好基层协商“新法宝”》《下好物业服务融入社会治理的“先手棋”》,这些鲜活的题目有序出现在常委会议室的大屏上,这是正在进行的常委会会议大会发言。

  政协常委会会议大会发言作为政协常委履职的重要方式,是展现政协会议质量、彰显政协形象和委员风采的重要窗口。此次常委会会议大会发言工作,社法委坚持广泛发动、重点约稿,结合常委本职工作和专业特长,有针对性进行约稿,提高了征集工作的“靶向性”。期间,共收到大会发言65篇,涉及应急治理、物业管理、矛盾多元化解、基层协商治理、社会组织、网格员等主题。

  4名常委(委员)在现场作了发言,1名基层代表通过视频连线作了发言。现场响起的阵阵掌声是对这些精彩发言最有力的肯定。

  “物业费、卫生费欠缴等问题在小区很常见,但社区对这些问题没有很好的处理措施,有没有小事快判、小事快决的机制?”潍城区曹家巷社区党委书记江宏通过视频连线向列席会议的省直部门提问。

  “对于处理类似问题,我们还是提倡通过多元化解的办法来解决,比如发挥道德和舆论的力量、通过基层自治手段、通过多元调解的办法等,如果上述办法没能解决问题,可以向人民法院起诉……”省法院负责同志认真负责地给江宏支招。

  “《山东省物业管理条例》已经颁布实施11年了,目前全省居民小区业主委员会成立的比例到底有多少,作用发挥如何?如何把业主自治与基层社会治理有效结合起来?”省政协常委张晓的提问有些“辣味”。

  “确确实实我们在物业管理工作中存在一些短板,业主委员会成立的比例比较低,并且部分已成立的业主委员会作用发挥也不理想,我们最近已经制定了工作规划,争取到2022年底业主委员会成立的比例不低于60%,同时我们也在积极推进业委会工作制度化规范化建设……”省住建厅负责同志回答不遮不掩、实事求是,有数字、有目标、有计划。

  ……

  这“辣味”十足的一问一答,不是“问政山东”的现场,而是省政协专题议政性常委会的现场。虽然互动交流的时间仅仅1个小时,但问出了政协履职为民的真情。

  9月1日至2日,在严格落实疫情防控工作措施的基础上,140余名省政协常委们汇聚济南,还在香港、澳门设了2个分会场,大家围绕“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”专题议政。6名与会同志就关心关注的重点问题,与省委政法委、省法院、省民政厅、省司法厅、省住建厅、省应急管理厅等部门负责同志开展了互动交流。与会常委分成10个小组开展了分组协商讨论,围绕新形势下如何推进基层社会治理提出了真知灼见。

  涓涓细流汇成大海,点点星光点亮银河。省政协用责任和担当汇聚各方力量和智慧,共同围绕加强基层社会治理建言献策。相信只要始终坚持建言资政和凝聚共识双向发力,真正做到把省委省政府的决策部署落实下去,把社会各方面的智慧和力量汇集上来,构建新时代社会治理新格局就一定能够实现。

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