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组成人员  
主 任
刘建良
副主任
孙广生 王仁泉 王修歧 宋新强 王建森
曲晶晶(女)
委 员
(按姓名笔画为序)
于希明 王 琳(女) 王端武 许 敏(女)
严中华 李秀启 李位民 李 钢 李振函
张保祥 陈向东 周云平 周 杰 郑庆水
黄淑玲(女) 程伟华 程克红 谭汗青(女)
翟世兰
人口资源环境委员会办公室

治水为民需深谋 ——省政协围绕黑臭水体治理开展监督性视察侧记

信息来源:联合日报   发布日期:2020-10-15 08:13  浏览量:

  秋雨连渠添积润。9月的枣庄市小沙河东支,不期而遇的小雨洒向河面,激起朵朵涟漪。风和气清,绿影婆娑,偶有市民撑伞而过,宛如画中游。很难想象,就在几年前,这里还是污水横流、臭气熏天的纳污河道。冒雨前来的省政协视察组在展板前驻足良久,细致聆听薛城区小沙河黑臭水体整治工程实施情况,又沿河实地考察,从雨污分流到水质监测再到景观能源供给,边走边问,边思边议,一路下来,小沙河摘掉“黑臭帽”的密码渐渐清晰起来。

  城市因水而生、因水而兴。黑臭水体是制约城市高质量发展的一大痼疾,也是人民群众普遍关注的突出环境问题。近年来,我省下大力气深入整治黑臭水体,取得了明显成效。治理目标任务完成得如何?有哪些值得提炼推广的经验,又存在哪些具有共性的问题?下一步怎样防止黑臭反弹,实现“长制久清”?今年9月,省政协人口资源环境委员会组织部分政协委员、专家学者和相关职能部门负责同志,由省政协副主席刘均刚带队,到济南、枣庄、泰安开展监督性视察并召开协商座谈会,为打好黑臭水体治理攻坚战贡献政协智慧和力量。

以水为题

  针对黑臭水体治理,中央高度重视并提出明确要求。省委书记刘家义多次作出批示,省政府出台《山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2018-2020)》,省有关部门编制规划和技术导则,各市县细化责任、积极推进……以黑臭水体为敌,一场没有硝烟的会战在齐鲁大地悄然打响。

  按照作战方案要求,到2020年,设区市建成区黑臭水体消除比例高于90%,县(市)建成区黑臭水体消除比例达70%。当前,战役进入决胜阶段。省委出题,要求省政协围绕黑臭水体治理加强民主监督;政协作答,根据党组会议决定,由一名副主席带队开展监督性视察,采取线上与线下、明察与暗访、视察与协商相结合的模式,务求察出实情、督出实效、商出实招。

  黑臭水体被称为“群众身边的污染”,群众最关心也最了解。8月24日,省政协官网发布了一则公告,围绕黑臭水体治理面向全社会广泛征集意见建议。开门纳言,不设门槛,可以是三言两语的真知灼见,也可以是图片、影像资料,或者是内容详实的文稿,只要聚焦主题、言之有据、言之有理即可。各级政协委员、各界群众积极反映情况,从管理体制、工作机制、资金来源、公众监督等方面,提出数条建议。经过甄选核实,这些“百姓提案”将被写入报告报送省委。

向水而行

  监督不能走马观花、隔靴搔痒,“四不两直”方式最容易摸清底牌。9月7日,视察组成员临时接到通知:行程有变,提前出发。

  车停在济南市顺河东街西圩子壕,大家聚拢到河边实地察看。曾几何时,这段2700多米的河道聚集了30多个排污口,加之周边垃圾倾倒,成了泉城有名的臭水沟,路人掩鼻而过,沿线居民苦不堪言,更对行洪造成隐患。2006年,西圩子壕向黑臭水体宣战,相继启动截污清淤工程、生态综合治理一期和二期工程,水越来越清了,河越来越美了。在现场,政协委员、专家学者与前来河边迎仙泉打水的市民攀谈,了解情况,听取建议,又沿河仔细观察排污口,并拍照记录。

  “治理还是有成效的,但仍有改进提升空间。”“如果行洪,水位暴涨,有可能发生倒灌,污染迎仙泉。”“这种方式好,不受约束,能看到真问题。”在赶赴下一个视察点的路上,讨论仍在继续。车厢化身议事厅,为群众奔走,为人民思索,这正是政协担当的生动写照。

  “视察黑臭水体治理,得坚持全流域系统思维,上游下游不是割裂的。”省政协副秘书长王琳,是水环境工程领域的专家,她的“车厢建议”得到一致赞同。在枣庄市台儿庄区,视察组沿北环城河选取不同河段实地察看,详细了解内源治理、管网建设、河道清污等情况。“这里的河,最终汇入微山湖,上游治理不好,将直接影响微山湖水质。”当地工作人员介绍说。

  在泰安市第一污水处理厂,视察组按照工艺流程顺次察看,在出水口现场取水,交由组内专家评定。省城建集团董事长、省城建设计院院长刘俊福接过量筒先看后闻,而后给出评价,“基本符合类Ⅳ类标准,但还是有些味道。”

  在济南全福河生态补水工程现场,视察组深入了解施工过程中的经验和瓶颈,并就提升再生水利用率、拦蓄设施能源供给、河道生态修复等问题现场支招,给出专业建议。以民主监督为基础,融建言资政和凝聚共识于一体,一路走下来,大家直言收获满满。

治水有道

  行必有思,思必有得。视察组先后在枣庄、济南召开协商座谈会,省市有关部门负责同志与政协委员、专家学者、法律顾问、群众代表以治水为题坐而论道。

  “黑臭水体治理涉及住建、水利、环境等多部门,各自的职责范围是什么?城乡黑臭水体往往是一条河流的不同河段,在治理上能否有效衔接?”省政协人口资源环境委员会法律顾问李树森率先发问。是“攥指成拳”、协同作战还是“九龙治水”、各自为政?省政协委员李秀启也有同样的问题。他更关心治理之后的管护,有没有具体部门来负责。

  “我用一张照片来回答李委员的问题。”省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长周善东举起手机向大家展示,“这是滨州市秦台河治理责任部门划分,上面是河湖长,下面是各责任单位,市、县、乡三级,包括养护都有具体部门负责。”河湖长制是一个综合协调机制,为实现责任明确、监管有序、齐抓共管奠定了制度基础,省水利厅党组成员、副厅长刘鲁生解释说。

  完坏非一日,利害经千秋。黑臭水体不是一天形成的,治理也不可能一蹴而就。“现在来看还是治标为主,治本为辅,尽快消除看得见的黑臭水体。但我们不能年年治理、天天治理,要有一个长远规划。”省政府参事宋传杰说。刘俊福深以为然,他概括说:“没有长制,不可能久清!”

  把握治标和治本的辩证关系,既要进行技术评估,还要进行经济评估,确保经济长期可支撑,特别要高度重视生态治理景观化现象。“景观建设效果比水体治理效果要好,建设投资很大,运营投资更大,如何可持续保障?“宋传杰道出他的担忧。

  作为群众代表,山东大学法学院副教授、博士生导师刘加良认为,好钢要用在刀刃上,必须提升黑臭水体治理专项经费使用效率,加强经费监管。“制定黑臭水体治理‘十四五’专项规划,给出永久消除、永不反弹的时间节点。”王琳总结说。

还水于民

  再现清水绿岸、鱼翔浅底的景象,既非一日之功,又非一己之力,这需要全社会、全领域共同作为。“黑臭水体治理不应是‘运动式’的,而是综合的,不仅是上下游综合,而且是政治、经济、法律、思想文化各领域大综合。”刘俊福说,“我们每一个人都是污水的制造者,同样的,也应该成为治理者。”

  问渠那得清如许,为有源头活水来。黑臭水体治理是为了人民,也必须依靠人民。如此,才能真正实现“长制久清”。“要向社会公布各部门的权力清单,接受群众监督,不能遇到好处一哄而上,遇到问题一哄而散。”刘加良说,“还可以借力检察机关行政公益诉讼,解决跨行政区划的老大难问题。”

  “群众满意度是最根本的检验标准。”省环科院环境工程有限公司副总经理沈军认为,要理顺管理体制,不管谁来管,标准就是一个。对此,省政协委员于希明颇为认同。他说,绿水青山是百姓的热切期盼,水体变黑变臭,大家深恶痛绝。“下一步的发力点就是向精细化管理转变,把边边角角做精做细。”

  从解决有无的问题到解决好坏的问题,推动黑臭水体治理提质增效,需要运用工程和非工程手段综合施治。黑臭水体,问题在水里,根子在岸上。“岸上的问题解决了,水里就是微污染。”在省城乡规划院研究员邓杰看来,一是提高污水处理效能,二是清理污水管网淤泥存留,三是借助新技术继续细致排查河内排污口,四是加强河流生态治理,让水活起来。

  水是生命之源。维护好水生态,需要人与自然同心协力。放鱼养水,种植水生植物,实现河流自净,但要避免富营养化,李秀启建议。“还要进一步提高居民环保意识,改变不良生活方式,杜绝垃圾倾倒现象。”沈军补充道。

  水清出石鱼可数,林深无人鸟相呼。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。咬定“长制久清”不放松,构建长效机制,坚决扭转重治轻管、黑臭反弹等现象,为高质量发展夯实水生态环境基础。刘均刚总结说,要积极发挥政协民主监督的重要作用,真监督、敢监督、善监督,助力党委政府打好黑臭水体歼灭战,不断满足人民群众对美好生态环境新期待。

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