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坚持思想建党和制度治党紧密结合

  发布日期:2017-01-21 08:59  浏览量:

党的十八大以来,习近平总书记强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一新思想新要求,坚持目标导向和问题导向相统一,是对党的建设历史经验的科学总结,也是对全面从严治党特点和规律认识的深化,对于新形势下加强党的建设具有重要指导意义。

一、坚持思想建党和制度治党紧密结合是对党的建设历史经验的科学总结

马克思主义建党学说认为,没有革命的理论,就不会有革命的行动,也不会有坚强的无产阶级政党。从一般意义上讲,无产阶级政党必须加强党的思想建设。只有用马克思主义理论武装全党,才能掌握马克思主义的立场观点方法,科学回答和解决党的建设面临的问题,保证思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。在中国共产党历史上,思想建党是毛泽东建党学说的重大贡献,也是中国化的马克思主义党建理论体系的重要内容。

在新民主主义革命时期,以毛泽东为主要代表的中国共产党人,从党所处的特殊社会历史条件和党内的本质矛盾出发,突出强调从思想上建党、解决“思想入党”问题和用马克思主义武装全党的重要性,从而解决了无产阶级思想同非无产阶级思想的矛盾,实现了在农民和其他小资产阶级出身的党员占大多数的情况下“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的建党目标。因此,把思想建设放在党的建设的首位,把思想路线问题作为思想建设的核心问题,是毛泽东建党学说的一条重要原理,也成为后来中国共产党加强自身建设的一个突出特点和优点。在重视党内思想建设的同时,毛泽东也比较重视党内法规建设,提出“须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”,并领导全党建立了民主集中制、党委制等一系列制度。当然,正如邓小平所指出:“从遵义会议到社会主义改造时期,党中央和毛泽东同志一直比较注意实行集体领导,实行民主集中制,党内民主生活比较正常。可惜,这些好的传统没有坚持下来,也没有形成严格的完善的制度。”总体上,我们党当时对制度建设还缺乏全局性的深刻认识,因此,也没有成为党的建设总体布局的一个重要组成部分。

鉴于“文化大革命”的历史教训,我们党在十一届三中全会之后开始从党的建设全局加强制度建设,着力完善党规党法、推进党和国家领导制度改革,实现党内生活民主化制度化。邓小平认为,“文化大革命”的发生与没有完善的制度有关,如果制度问题不解决,思想作风问题也解决不了,“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。要避免或防止再发生诸如“文化大革命”这样可怕的事情,“这要从制度方面解决问题。我们过去的一些制度,实际上受了封建主义的影响,包括个人迷信、家长制或家长作风,甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象,准备从改革制度着手。我们这个国家有几千年封建社会的历史,缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样,才能解决问题。”鉴于此,他强调,要“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化,促进现代化建设事业的顺利发展。”因此,在加强思想建设的同时突出强调制度建设,是邓小平党建思想的显著特点,并始终成为党的建设新的伟大工程的重要内容,这标志着我们党对执政党建设规律的深刻把握。

党的十三届四中全会以后,我们党大力加强思想政治教育和精神文明建设,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党,着力提高全党的思想理论水平,同时,创造性地把制度建设贯穿于党的建设各个方面,通过建立健全制度来保障党的各项建设顺利开展。江泽民指出:“只要建立健全了从严治党的一整套制度和机制,大家都自觉坚持和维护这套制度和机制,同时又不断加强党的思想政治建设,我们党就一定会建设得更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃。”他提出,要坚持不懈地加强对全体党员特别是领导干部的思想政治教育,并努力探索和创造出一套新形势下进行思想政治教育的有效方式与方法;要全面规划、精心设计,在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养选拔等方面进一步建立科学的规章制度,形成适应新的历史时期所要求的新机制新规范。

进入新世纪新阶段,我们党坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步,着力抓好思想理论建设这个根本,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗,同时,把制度建设作为保障,推进党的建设制度化、规范化、程序化。胡锦涛提出,要建立学习型马克思主义政党,坚持把思想政治建设摆在首位;要把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反复倡廉建设之中,坚持以党章统领党的制度建设,加强党内法规制度体系建设,建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。他指出:“制度建设既是党的建设的重要内容,又是党的建设的重要保证。”“努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效,不断提高党的建设科学化水平,为推动科学发展提供坚强保证。”

党的十八大以来,我们党坚持把思想政治建设摆在第一位,努力使党的思想政治建设抓在平常、严在经常,不断提高思想建党的科学化、规范化、制度化水平,同时,把制度建设的重要性提高到新的认识高度,坚持以严的精神抓制度建设。习近平总书记明确指出:“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力,坚持思想建党和制度治党紧密结合。”此外,还提出要坚持以德治党和依规治党相结合、筑牢拒腐防变思想防线和制度防线等新思想新理念。这些既是对全面推进从严治党的新要求,也是党的建设历史经验的精辟总结。

总之,从思想上建党,是毛泽东对马克思主义建党学说的一个创造性发展,是我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验,也始终成为党的建设一个优良传统。坚持制度治党,重视发挥制度建设在管党治党中的根本性作用,是改革开放以来我们党推进党的建设新的伟大工程的鲜明特点。

二、坚持思想建党和制度治党紧密结合为开创党和国家事业新局面提供了重要保证

党的十八届六中全会指出:“党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。”这一论述,鲜明指出了新形势下坚持思想建党和制度治党相结合的必要性和重要性,也揭示了近年来党的建设的成功经验。

在思想建党方面,习近平总书记指出,理想信念是共产党人的精神之“钙”和安身立命的根本,必须加强思想政治建设,坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。此前,他在主持起草党的十八大报告时,专门要求写了这样一段话:“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”同时,他还从全面从严治党的全局来看待思想建设。他指出,在作风问题上,起决定作用的是党性;现实生活中,一些党员、干部出这样那样的问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失;抓作风建设,就要返璞归真、固本培元,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。“理想信念动摇了,防线就崩溃了。”为此,他强调:“思想要严起来。‘从善如登,从恶如崩。’针尖大的窟窿能透过斗大的风。要加强党员、干部思想教育,坚定理想信念,防止思想滑坡。”近年来,我们党坚持集中性教育和经常性教育相结合,坚持抓住“关键少数”和带动“绝大多数”相结合,相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。这些都是加强党的思想政治建设的重要举措,从根本上都是为了解决坚定理想信念这个核心和解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,教育引导党员干部炼就“金刚不坏之身”。

在制度治党方面,习近平总书记认为,党的建设中存在许多问题,都与体制机制和制度不健全有关。他指出:“从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看,其犯罪情节之恶劣、涉案金额之巨大,都是触目惊心的,搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步!之所以会弄到这个地步,其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败,仍然是我们面临的一个重大课题。”“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。”为此,他反复强调,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性;推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国;要立体式、全方位推进制度体系建设,用法治思维和法治方式管党治党、执政兴国。此外,习近平总书记认为,制度缺乏刚性运行也是影响党的建设的一个突出问题,必须提高制度执行力,加强制度执行监督检查。他指出:“我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为‘稻草人’,形成‘破窗效应’。很多情况没有监督,违反了也没有任何处理。这样搞,谁会把制度当回事呢?……所以,我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面。”为此,我们党强调要狠抓制度执行,真正让铁规发力、让禁令生威,使制度成为硬约束,使纪律成为带电的高压线,并加强对党的建设各项制度执行情况进行监督检查和责任追究,从而有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬。

在十八届六中全会上,习近平总书记指出:“经过几年努力,全面从严治党取得重要阶段性成果,党内正气在上升,党风在好转,社会风气在上扬。这些变化是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。这充分表明,党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的,是深得党心民心的。”实践启示我们,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党坚强有力,党领导的事业才能不断向前推进。在我国进入全面建成小康社会决胜阶段,中华民族走向伟大复兴的关键时期,只有首先把党建设好、建设强,我们党才能够团结带领人民有力应对重大挑战抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。这是党中央反复强调“打铁还需自身硬”的根本原因,也应成为全党上下共同的思想自觉和行动自觉。

三、在坚持思想建党和制度治党紧密结合上不断取得新成效

思想建党,侧重以内促外;制度治党,侧重以外促内。只有内外兼修,才能明“高线”、知“底线”,唤醒全党的党性自觉和党章党规党纪意识。新形势下,坚持思想建党和制度治党紧密结合,应当紧紧围绕党的建设总目标和党在现阶段的中心工作,紧密结合党员队伍实际状况,突出问题导向,突出从严要求,突出以上率下,突出强化责任,突出落地落实,把握二者共同的价值追求、实践载体、原则要求,使之同频共振、同向发力。

1.注重加强党内文化建设,发挥价值引领作用。思想建党,重在立德,主要是要培养党员干部的理想追求和道德品行,需要有价值引领;制度治党,重在立规,主要是厘定党员干部的行为规范和边界,需要有价值支撑。无论是思想建党,还是制度治党,都是在特定价值目标的引领下进行的,都要以党内先进价值体系为方向、前提,都是为了教育引导各级党组织和党员自觉践行党内价值体系,使之成为自觉的价值理念和稳定的行为方式。党内文化是党内生活的灵魂,其本质上是一套观念和价值体系,犹如流动的空气,是影响党内政治生态的大环境,既时时刻刻影响了全党同志的价值取向和行为方式,又从根本上影响着党内政治生态。因此,党内文化对党的建设具有根本性的引领和规导作用。从全党来讲,党内治理是一个由文化、制度、行为等构成的综合治理体系。加强党内文化建设,是从源头和过程加强党内治理的必然要求。推进思想建党和制度治党紧密结合,必须把党内文化建设摆在更加突出位置,在传承马克思主义理论基因、中华优秀文化基因、中国共产党红色基因和弘扬时代精神的基础上,加快建设党内先进价值体系,使之与社会主义核心价值体系相一致,使之成为中国共产党人的共有精神家园,成为坚定理想信念、凝聚价值共识、规范行为方式的源动力和导航仪。

2.注重严肃党内政治生活,发挥实践支撑作用。习近平总书记指出:“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。”“严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’,是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’,是纯洁党风的‘净化器’。”按照党章规定,每个党员都必须参加党内政治生活,必须接受严格的党性教育和锻炼。因此,党内政治生活是培养和塑造党员党性的一所“伟大的学校”。要把这所学校办好,必须严格执行党的组织生活制度,这是最基础也是最重要的。在党内政治生活里,思想建党和制度治党最能也最需要融合在一起。因此,推进思想建党和制度治党紧密结合,都需要以党内政治生活这个“熔炉”为载体。一段时期以来,有些党员干部理性信念动摇、“四风”问题屡禁不绝;有的组织软弱涣散、战斗力不强,重要原因就是这些地方党内政治生活这个“熔炉”长期“不生火”、没有“热度”。实践表明,党内政治生活这个“熔炉”要“热”起来,必须从严抓思想教育、抓制度建设,突出强化科学理论武装和纪律规矩执行,发挥先进思想的导航和严格制度的规范作用,共同塑造党员干部的思想和行为,使之不忘初心、永不变质。

3.注重科学选拔任用干部,发挥用人导向作用。习近平总书记指出:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”“用人上的不正之风和腐败问题对政治生活危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”对于党内同志而言,很多时候都是从选人用人来判定身边组织的导向问题。如果所在的组织能够坚持正确用人导向,那么,他们就能更好地接受党的思想教育、遵守党的各项制度,自觉地将其内化于心、外化于行。因此,用人的过程,也是塑造人的过程。用一个什么样的人,会影响一大批的干部去成为什么样的人。干部工作集思想建党和制度治党于一体,是落实思想建党和制度治党的重要抓手和重要领域,必须重视发挥干部考核任用这个“指挥棒”的鲜明导向作用,切实把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓,着力培养和选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,努力以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

4.注重严格监督执纪问责,发挥激励约束作用。推进思想建党和制度治党紧密结合,最基本的是要通过思想自觉来落实制度,通过制度规范来保障思想自觉。而要做到这一点,必须有强烈的责任担当作依托。无论是思想建党还是制度治党,都需要通过增强管党治党责任落实。近年来,管党治党之所以成效明显,重要原因就是以严格的监督执纪问责来推动层层传导压力和落实责任,从而使党的建设抓得更严更实。因此,应当严格落实党建工作责任制,认真贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党地方党委工作条例》等党内法规,通过明确责任主体、强化责任监督、加强追责问责,以及严格党建述职评议考核,拧紧管党治党螺丝,推动管党治党责任落实到位,更好发挥思想建党和制度治党的作用。

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