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关于废止《房屋登记办法》的建议

  发布日期:2019-10-09 09:11  浏览量:

  山东省诸城市政协委员、山东法恩律师事务所副主任高洪明反映:2018年5月,国务院办公厅印发了《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》,要求开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作,此次清理的范围是省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民政府和国务院部门制定的规章,以及县级以上地方各级人民政府及其所属部门、国务院部门制定的规范性文件。文件还明确要求各地区、各部门要依据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)部署的各项任务和上位法修改、废止情况,对规章、规范性文件逐项研究清理。

  通过对《物权法》、《不动产登记暂行条例》及其他现行规章的检索,建议废止由原建设部发布的部门规章《房屋登记办法》,理由如下:

  一、《房屋登记办法》已经与《物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律、法规不一致,属于清理的范围

  2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过,自2007年10月1日起施行的《物权法》第十条明确规定:“不动产登记,由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定”,解决了长期以来我国不动产登记多头管理的问题,这是立法的重大进步。但是直到2014年11月24日国务院才颁布了《不动产登记暂行条例》,该条例自2015年3月1日起施行。

  《不动产登记暂行条例》第六条规定:“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”。第七条规定:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。据此,各级人民政府在机构改革中,基本上是确定由国土资源主管部门作为主管机关,并成立相应的不动产登记机构作为办理部门。

  而《房屋登记办法》是2008年1月22日经建设部第147次常务会议讨论通过,自2008年7月1日起施行的规章。该规章第三条规定:“国务院建设主管部门负责指导、监督全国的房屋登记工作。省、自治区、直辖市人民政府建设(房地产)主管部门负责指导、监督本行政区域内的房屋登记工作”。第四条规定:“房屋登记,由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构,是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”以上内容明显和《物权法》、《不动产登记暂行条例》内容不一致,出现下位法和上位法冲突的情形,故应当属于本次清理的范围。

  二、与《房屋登记办法》效力相当的《土地登记办法》已经被废止,故应当对《房屋登记办法》作出同样废止的决定

  如前所述,在《物权法》实施后相当长时间,法律和行政法规一直没有出台规定由哪个部门负责不动产统一登记,直到七年后才由国务院制定了国土资源主管部门负责不动产统一登记的行政法规。在这期间,为了避免出现管理漏洞,也为了争取不动产登记权限,2007年11月28日国土资源部审议通过了《土地登记办法》,自2008年2月1日起施行。此后,2008年1月22日建设部发布了《房屋登记办法》,自2008年7月1日起施行。我们应当客观的进行评价,上述两部规章对于完善不动产登记的确起到了先行先试的作用。

  2014年11月24日国务院颁布《不动产登记暂行条例》,自2015年3月1日起施行。上述两部规章需要及时进行对照检查,以落实不动产统一登记制度,保障不动产登记法律制度体系协调统一。2017年12月29日,国土资源部部长姜大明签署第78号国土资源部令,公布《国土资源部关于修改和废止部分规章的决定》,明确《土地登记办法》的主要内容已被《不动产登记暂行条例实施细则》的制度规范所替代,为了整合不动产登记职责,规范登记行为,对《土地登记办法》予以废止。其实,原建设部制定的《房屋登记办法》事实上和《土地登记办法》存在同样的问题,也应当予以废止。

  综上所述,建议:由住房和城乡建设部作为发布机关,利用本次规章、规范性文件清理工作契机,尽快废止《房屋登记办法》,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突,保障不动产登记法律制度体系协调统一。

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