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建议进一步细化地方铁路建设相关配套政策措施

  发布日期:2019-02-16 14:32  浏览量:

  民革山东省直金融支部主委、山东省审计厅外资运用处调研员张少春,民革山东省直金融支部副主委、山东正唐律师事务所主任周桂华反映,为加快我国铁路建设,完善协同机制,形成工作合力,国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司联合发布《中长期铁路网规划》【发改基础[2016]1536号】。该规划发布以后,为我国的铁路建设起了巨大的推动作用,但是,在铁路建设政策措施落实情况还不容乐观,地方铁路建设相关配套政策措施不够细化,影响了地方铁路建设推进,应引起重视。

  一、存在的主要问题

  一是投资收益政策未得到有效执行。目前,铁路项目普遍采用委托运输的管理体制,清算体系不透明。2015年,国家发改委等五部委制发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(发改〔2015〕1610号),提出“要进一步改善社会资本投资环境,支持企业自主选择合适的运输管理方式,铁路总公司要抓紧完善清算体系,公开清算规则,健全清算平台,向社会资本开放相关设施,切实维护社会资本合法权益”。但相关政策目前尚未得到有效落实,清算规则不明晰,社会资本的投资收益未得到有效保障。如站内商场和广告牌等租金收益不透明,分配不公平,社会资本收益比例较低。

  二是铁路部门提前介入费用无收费标准和依据。根据《中国铁路总公司关于明确铁路局提前介入铁路建设项目有关事项的通知》(铁总办〔2014〕58号)及《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》(铁总计统〔2014〕224号)文件规定,相关部门应在初步验收前12个月开展提前介入工作,为开通运营和养护维修做好准备。实际操作中,对于地方控股的高铁项目,铁路总公司一般会向地方收取提前介入费用;由于没有明确的标准和依据,相关管理部门在建设咨询、提前介入、工程验收、委托运输等方面的收费随意性较大。如某高铁项目提前介入费用经过5次对接谈判,费用由1.1亿元,降到3000万元。

  三是沿线土地综合开发缺少配套实施细则。沿线土地综合开发是铁路投融资体制改革的重要内容,也是地方铁路弥补运营亏损、实现公司多元化发展的重要渠道。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)均提出要支持铁路沿线土地综合开发,但目前仍缺乏相关的配套支持政策细则。国发〔2013〕33号文中提到,新增建设用地指标暂由国土资源部计划单列,但对土地指标如何报批未作说明,缺乏具体申报的途径和程序,相关政策未能落到实处;在综合开发用地以招拍挂的形式出让时,国发〔2014〕37号文提出“将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件”,但目前在具体操作层面未出台实施细则进一步明确,地方政府在铁路沿线土地综合开发时对该政策存在较大顾虑,未能有效发挥政策扶持铁路建设的作用。

  二、建议

  一是铁路主管部门应完善清算体系,公开清算规则,健全清算平台,向社会资本开放相关设施,制定明确统一的服务依据和收费标准,降低投资门槛,保障社会资本合法权益。

  二是国家发展改革、国土等部门尽快研究出台支持铁路建设土地综合开发的实施意见或操作细则,对铁路沿线土地的开发规划编制审批、开发主体、开发模式、土地指标、土地供应等予以明确。通过土地综合开发,增加铁路企业的综合收益,弥补铁路建设运营成本,增强铁路对社会资本的吸引力。同时制定铁路建设用地指标报批程序,规范报批流程,支持铁路建设。

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