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建立动态可调整的投资回报机制 有序推进PPP工作

  发布日期:2018-10-22 14:43  浏览量:

  山东省济南市政协委员、山东高新工程设计有限公司副总经理杨俊勇认为,目前PPP工作中还存在一些问题:

  (一)相关制度建设尚需完善。近两年来,PPP相关法规政策文件陆续出台,但效果并不明显。国家层面上,部委间对发展PPP和项目管理的行政权力划分不明确。从地方层面上,许多地方尚未制定真正的政策性指导文件。

  (二)风险分担机制不够成熟。PPP项目实施周期长,参与各方关系错综复杂,风险贯穿项目的全过程,无疑让投资者承担了不可预见的风险。由于项目经验不足,尚未形成风险共担机制,多出于吸引投资、提升政绩的目的,往往给予过多承诺,即过高的投资回报率、收费标准,以及过长的特许经营期,甚至兜底市场风险。另一方面,PPP模式还存在将所有责任和风险完全推卸给市场化主体的倾向。

  (三)收益分配机制尚不健全。由于缺乏合理定价机制以及大多未在相关协议中对私人收益“可调整”的原则性条款,导致暴利或者亏损。社会资本暴利应引以为戒;达不到预期收益,势必影响社会资本的积极性。

  (四)政府合同配套政策不完善。长期以来政府和市场的界限不清,影响PPP机制创新。多年来,政企合作主要靠人际关系,而不是主要靠市场、法制、合同。政府过于强势,合作意识、契约精神约束不足,造成纠纷案件频现。年度预算使得PPP项目的长期补贴难以保证;合同粗糙,政府换届更使得合同持续性无法保障,对拖延付款、不付款行为尚未形成有效约束机制。

  为进一步有序推进PPP工作,建议建立动态可调整的投资回报机制:

  一、进一步完善PPP立法,完善配套制度机制,做好政府监管。政府是PPP项目的重要推动者和监管方,一方面,国家尚未对PPP立法,导致不同地方做法各异。另一方面,国家有关部门应指导各地及时发布PPP条文,在内容上需保持一致,有利于创造稳定良好的投融资环境和政治环境,更好推行PPP项目的投资。需建立健全费价机制、运营补贴、合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等一些了配套制度机制,并做好政府监管。

  二、进一步规范项目运作和操作流程,灵活运用PPP模式。PPP各项操作流程需“规范、公开、透明”,依法合规地发起项目、充分论证项目、选择合作伙伴、组建项目公司、制定和履行各类合同、确立收益补偿机制、组织绩效评价等,避免政府失信违约、合作伙伴谋取暴利等不规范行为发生。国家有关部门可总结借鉴国内外经验,指导各地因地制宜、因行业制宜,灵活变通应用PPP模式。

  三、进一步做好政府支持,建立PPP专业团队。一方面,政府应在项目资本金、财政补贴、土地划拨、税收优惠、项目融资、项目配套政策等方面提供必要的支持,并严格控制政府债务规模,保证资金利用效率和发挥PPP模式的作用。另一方面,政府相关人员需深入学习PPP知识,组建专业的PPP专业团体,才能与社会资本方平等协商,签定内容全面的项目协议,尽量避免因项目前期阶段未考虑到而在项目运作期间无法解决的问题,造成失信行为的发生。

  四、进一步加大对咨询机构扶持力度。PPP项目的咨询服务的要求,专业性及综合性远高于传统各阶段服务,随着PPP项目的不断成熟,工程设计、可研、融资、法律、招标代理、监理、造价、项目管理、运营等企业必将出现并购和重组。为发挥咨询机构在PPP运作中的职能作用,需要政府在企业优化重组和减税待遇方面均给予大力支持。

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