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关于建立京杭大运河“河长制”的建议

  发布日期:2018-09-30 14:40  浏览量:

  民盟山东临清总支副主委、山东省临清市水务局高级工程师王金莲认为,京杭大运河应当建立“河长制”。主要理由有三点:

  一是建立“河长制”是《关于全面推行“河长制”的意见》的具体要求。

  二是建立“河长制”是防止过度开发和破坏性建设,维护大运河的历史风貌和文化特色的要求。京杭大运河流经天津、河北、河南、山东、江苏、浙江六省20个市区,沟通海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系,全长1794千米。京杭大运河的流向、水源和排蓄条件在各段均不相同,非常复杂,加之里程长、工程大、流域面积广、沿线文化景点、自然景观丰富、构筑物多为世界文化遗产等,这些特点决定了大运河的保护和开发建设既不能搞一刀切,又不能各为其政,不顾上下游。2014年6月22日,“大运河”作为文化遗产正式列入世界遗产名录。申遗成功,更使大运河成为社会关注热点和投资开发重点。针对京杭大运河的流域特点,为更好地推进沿线城市开展合作性保护与开发,应该成立更高层次的保护与开发机构,这为尽快建立京杭大运河“河长制”提出了迫切要求。

  三是建立“河长制”是总结先进治水经验的结果。“河长制”是近几年地方涌现出的河湖管理保护的创新,《意见》提出之前已有8个省建立了“河长制”,治水成效显著。而且,中央已明确要求:到2018年年第底要全面建立“河长制”,水利部建立了检查、督促、验收机制,确保全国能提前全面建立“河长制”,让河湖面貌发生较大变化。今年,我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念,全面推行河长制”。因此,在京杭大运河流域建立“河长制”势在必行。

  京杭大运河建立“河长制”的具体措施主要有以下几点:

  (一)建立“高位推动,一杆到底”的管理制度。确立总河长、省长、市长、县长、镇长、村长六级行政管理机制,确定分管流域环境保护的行政首长担任总河长,地方政府主要负责人担任各自辖区内河段的河长,按照有关规定对河长实行问责制。河长既要全面真实掌握河流情况,也要发挥协调作用,建立河长会议制度和协调机制,解决部门、区域矛盾,各省市县镇河长按所辖河段管理职责,明确分工与责任权属,从而形成覆盖京杭大运河流域所有河段及其支流的管理制度,并建立巡查、报告、考核工作机制,使每段河道有人管,层层管理有监督。

  (二)建立“政府河长、民间河长”双“河长制”。“河长制”的推行离不开舆论监督,引导、鼓励全社会共同参与水环境保护与水环境违法监督,可以建立由人大、政协、行政机关、新闻机构等单位的志愿者和环保人士组成的民间环保组织,认领辖区内河段,签订责任书,并正式开展河流巡视、监督、保护等工作,为京杭大运河水环境安全上“双保险”。

  (三)建立“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”机制。河流水环境好坏,表象在水里,根源在岸上。水污染治理,要坚持问题导向,成立由辖区内行政首长为组长的“河长制”工作领导小组,对境内京杭大运河流域的上下游、左右岸进行系统治理。

  (四)严格流域“河长制”目标考核和监督管理体制建设。“河长制”把责任落实到具体的人身上,在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理方面可追溯到各分段河长身上,有利于河流保护和开发。在守住发展和生态两条底线的原则下,对京杭大运河流域“河长制”严格考核,对年度目标任务没有完成的河长,实施环境保护项目资金支持,对年度目标任务完成不好的河长,实行评优创先一票否决,并对该地区新建项目实行 “区域限批”,让河流有人管、管得好。

  (五)引入第三方评估制度,提高公信力。考核问责是“河长制”的“指挥棒”,要注重日常监督,并把实时监测和年终考核相结合,建立河流管理保护公示制度,定期公布检测结果,接受公众监督,同时,实行第三方监测评估制度,对河流水质、“河长制”实施效果进行评估,提高公信力。

   

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