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省政协党组召开扩大会议 付志方主持
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建言助力 共克时艰 ——省政协统筹推进疫情防控和经济社会发展相关提案情况综述

信息来源:联合日报   发布日期:2020-03-19 08:20  浏览量:

  新冠肺炎疫情发生以来,省政协委员、各民主党派省委和省工商联、人民团体、省政协各专门委员会认真贯彻落实中央决策部署,按照省委、省政府要求,认真落实省政协“为统筹推进疫情防控和经济社会发展建言”活动安排,在投身疫情防控斗争的同时,通过提案建诤言、献良策,为统筹推进疫情防控和经济社会发展凝心聚力、贡献力量。省政协提案委员会已将这些提案“第一时间”交付承办单位,确保及时发挥作用。

完善疾控预防体系建设

提升疫情防控能力

  充分发挥现有医疗卫生资源优势,以切实改善人民群众健康状况为出发点,不断加强疾病预防控制体系建设,实现疾控事业高质量发展。

  (一)做好顶层规划设计,明晰各级疾控职责。山东在全国较早建立了覆盖全省的省级公共卫生综合监测点、各类传染病和慢病专病监测点,成功实现了乡镇以上医疗卫生机构疫情报告网络直报100%全覆盖。应在此基础上,继续落实各级政府责任,强化以省、市、县(市、区)疾病预防控制中心和社区卫生服务中心为主干的疾病预防控制工作网络,并根据各地区域特点、产业布局等因素,构建符合地区功能定位和发展规划的区域疾控检测中心,建成覆盖全省的病原生物和化学品毒性综合检测实验室网络体系。进一步明晰各级疾控职责,由省、市级疾控中心负责传染病诊治技术支持,区县疾控中心负责对口区域传染病诊治技术支撑和危重症救治,乡镇社区卫生服务中心负责常见和多发传染病的发现及协助处置等。此外,可以在全省范围内加强各市间的技术交流与合作,构建重大危重传染病响应和干预平台,提升突发公共卫生事件快速应对能力。

  (二)关注生命全周期,完善健康服务。卫生健康部门要转变思想,从以治病为中心转变为以人民健康为中心,主动拓展服务,在普及健康生活方式、完善疾病筛查、优化健康服务、建设健康环境等方面多做些工作。一是在健康宣教上多下功夫,通过电视、报纸、广播、网络新媒体等渠道开设健康专栏普及疾病预防知识,举办健康讲座宣讲健康理念等,引导群众改变不良生活习惯、建立健康生活方式;二是以社会发展和群众需求为导向,通过加大财政支持力度、增加编制岗位等方式支持符合条件的医疗机构逐步增设健康体检、儿童保健、老年养护、康复理疗、早癌筛查等服务项目,提供各年龄段的疾病防治;三是鼓励有条件的地方为辖区居民提供免费的产前筛查、新生儿疾病筛查、女性两癌筛查、慢性病筛查、心理疾病筛查等公益服务,支持他们不断丰富免费筛查项目,扩大筛查范围;四是支持科研水平较高的医疗机构围绕肿瘤筛查、基因监测、遗传性疾病筛检等项目开发精细化、定制化的医疗服务,提高重大疾病的预防诊断能力。

  (三)加快疾控机构改革,完善财政保障机制。各级政府和相关主管部门应将疾控机构纳入财政保障范围,按照“政府投入、分级负责”的原则,对疾控机构所需的发展建设经费、人员经费、公用经费和业务经费等足额及时拨付,并根据当地GDP增速按年度提升拨款额度。其次,建立灵活的收入分配激励机制,支持疾控机构工作人员在完成本职工作的前提下,发挥人才技术和实验室能力优势,承接社会委托的技术服务,所得收益除缴纳部分设备使用费外,可自主按劳分配。此外,应该鼓励各地政府积极探索多元化的资金保障机制,试点引入医保资金、商业保险等购买疾病预防控制服务。

  (四)完善信息化建设,强化疾控数据整合利用。鼓励各市借助“互联网+”构建区域疾病预防控制信息共享平台,提升市、县两级疾病预防控制信息化基础设施服务能力,建设覆盖城乡医疗卫生机构的省、市、县(市、区)三级疾病预防控制应用数据中心。在此基础上,积极与国家数据中心、政府部门、区域卫生信息平台和医疗卫生机构对接,推进疾病预防控制数据与电子病历、电子健康档案、全员人口信息数据库的互联互通,实现各类信息的实时监督、动态管理和综合分析,建立与人口健康信息化发展相适应的多部门业务协同信息共享机制。疾控体系的信息化建设既要注重网络与信息安全管理,强化信息系统和关键信息基础设施安全等级保护建设,又要重视市民的体验度和获得感,通过开发手机APP、网站客户端、微信公众号等平台,方便市民实时掌握个人相关疾控预防信息,享受个性化的免疫、筛查、相关证明开具等网上定制服务。

加快智慧城市建设

提高疫情防控水平

  提高城市治理能力和治理水平对于打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战至关重要。城市治理能力和治理水平的提高离不开智慧城市建设,离不开5G、人工智能、大数据、物联网、云计算等技术在智慧城市中的创新应用。

  (一)建设“智慧应急管理体系”维护公共安全。从这次疫情应对看,构建统一领导、权责匹配、权威高效的应急能力体系,提升应急管理部门综合协调方面的权威迫在眉睫。为加强对日益复杂、日益不确定突发事件的统一应对,需要建设公共安全突发事件应急管理系统,在“互联网+”时代建立公共安全大数据管理新理念,汲取国内突发事件数据检测、数据分析与挖掘、预测与预警流程的经验,利用大数据技术,对传统网络、社交媒体、政务信息等数据集中进行深度关联分析,挖掘可能发生的突发事件进行预测和预警,有效维护公共安全和社会稳定。

  (二)建设“智慧政务”方便群众办事。运用互联网、大数据、云计算等信息技术实施智慧政务项目,通过建设使用智慧政务云平台、省市县各部门单位的审批服务事项接入电子政务系统、重点项目大数据和工程建设项目并联审批调度平台、“一网通办”不动产登记平台等,线上协同办公,深度重构审批流程,通过互联网技术和信息化手段跟踪服务和全程监督,进行流程对接和数据共享。同时,疫情防控期间,为了最大程度降低交叉感染的风险,社保、交管、税务等部门要推行“非接触”“不见面”服务模式,通过网上办、自助办、掌上办、延后办、邮寄办、帮代办等方式和途径,有效提升办事效率和服务质量。

  (三)建设“智慧公安”编织城市“安全网”。以信息化推动社会治安防控体系建设,通过互联网侦控平台、技侦侦控平台、警务大数据资源服务平台、智慧交通指挥平台建设,聚焦“安全保障、便捷服务、智慧警务”,进一步提升警务联动能力和应急响应能力,对拒绝执行检疫监测和强制隔离措施、制售伪劣药品和防护用品、造谣滋事、哄抬物价等违法犯罪行为,实行“零容忍”依法打击处理。

  (四)建设“智慧交通”方便安全出行。如果每一个市民的出行情况都被掌握,每一个人都可以被精确追踪,每一个流出人口都可以被定位,那么这次疫情处理起来会更加井然有序,这就是智慧城市的价值。“互联网+出行”给公路、铁路、航空、港口客运带来了深刻的变革,各种交通运输方式与交通以外行业密切合作,客运服务向接送站、餐饮、旅游等行业延伸,加快构建交通大数据业务生态圈,提高社会和经济效益。建设智能化调度平台和综合信息管理平台,实现调度指挥中心对所有公交车辆实时调度指挥、对道路运营路况实时监测,让乘客通过手机APP查询实时公交出行信息、换乘信息、车辆位置、交通畅通等情况,让市民出行更方便、更快捷。

  (五)建设“智慧医疗”方便群众就医。建设“智慧医疗”有利于实现医疗资源的协同性和共享性,提升关键时刻医疗资源的调度能力。要制定5G智慧医疗解决方案,通过5G技术、远程诊断、互联网医院平台等,为各医疗机构提供有力支撑,全力协助抗击疫情工作有序开展。建立疫情防控大数据传送专网,实现医院疫情数据的实时传输上报,保障疫情信息的快速准确。

  (六)建设“智慧环保”在线监测环境污染。目前新型冠状病毒感染的肺炎患者被集中收治在各大定点医院,在治疗过程中会产生不少医疗废物,这些医疗废物也是病毒的传染源,所以对其收集、贮存、转运、处置等工作也很重要。运用“互联网+”技术,对全省的造纸、石油化工等重点排污企业污染源实行在线、工况、视频“三位一体”24小时自动监控管理,实现主要污染物排放、重点工作区视频实时可查询、可追溯,污染物排放超标、工况、视频数据异常自动报警、反馈,每台垃圾转运车辆都装有GPS定位系统,实时跟踪,医疗废物从病区取出,到转运车上,再到投入焚烧炉,生态环境部门的执法人员全程监督、指导,优化疫情期间医疗废物的处置流程,确保及时、有序、高效、无害化处置医疗废物,提高环境监管水平和效率,为市民提供良好的生产生活环境。

  (七)建设“智慧监管”确保食品安全。食品安全需要加强智慧监管体系建设,通过手机随时查看餐饮单位许可证照、量化分级管理等级、从业人员健康证、进货管理、供货商管理、商家承诺等主体自律信息和监管信息,实时查询餐饮单位后厨卫生情况和食品加工操作过程,实现互联网“明厨亮灶”,提高政府监管效率,确保老百姓能够吃到放心、安全的食品。

推进复工复产

促进经济社会发展

  应根据疫情形势变化和防控成效,有序恢复生产生活秩序,加大政策调节力度,解决企业复工复产面临的问题。

  (一)突出政府统筹保障。建立大数据平台,加大政务审批与企业服务在线对接,鼓励引导企业开展线上办公。工信部门运用多种数字化手段,开发“企业复工和疫情防控工作平台”,企业可以在线提交复工备案材料,同时也可及时掌握、汇总企业疫情防控数据,按县区开放线上平台数据查询权限,卫健疾控、市场监管、人社、应急管理等部门均可通过线上平台实时查询已复工企业基本信息,强化监测排查,精准服务企业,构建联动防控机制。建立防疫物资统一管理平台。对口罩等基本防疫物资,除优先保证医护人员和抗疫一线、国计民生保障类企业所需外,重点向劳动密集型、加工贸易型等中小企业倾斜,鼓励有条件的科技服务型中小企业实行居家远程办公。建立专业化服务队伍,下沉基层服务队要精准指导企业进行疫情防控和复工复产,确保已出台的各项政策不折不扣落实到位;由当地卫健部门组织医生、护士、疾控工作人员组成“巡企防控医务工作者”队伍,重点负责巡回指导复工复产企业特别是劳动密集型企业做好疫情防控工作。加强财政政策扶持,适时制定调节政策,实现精准过渡式扶持,延长疫情扶持政策实施期限。研究出台进一步减免或缓交上半年企业所得税、车船税、车辆购置税、城镇土地使用税、个人所得税等涉企财税政策。提高对企业特别是中小型企业金融扶持力度。

  (二)解决疫情期间复工复产“用工荒”。加强用工输入地区与劳务输出地区之间的点对点劳务对接。建议利用大数据手段,在更大范围精准筛查出低疫情风险区的劳务输出区域名单,并尽快建立健康检测互认工作机制。可针对疫情相对平稳、来山东就业人员集中的省市,申请开行外地务工人员返程专列。政府与大型平台企业共同搭建共享就业信息平台,为岗位信息共享、职业资格培训、相关认证等提供一站式在线平台,让用工信息快速同步,让不同企业、不同技能劳动者可以快速匹配到适合的岗位。建立疫情期间就业需求库。利用科技信息手段进一步挖掘本地空闲劳动力,收集有就业需求的人员信息。鼓励未复工企业特别是短期未有复工计划的餐饮、旅游、住宿等行业企业组织富余劳动力向工业生产企业有序流动,缓解特殊时期用工矛盾。同时积极引导企业灵活调剂用工,鼓励通过互助合作用工或中短期上岗等方式调配人力资源。人力资源部门要全力做好引才、留才服务工作。搭建网络求职招聘绿色通道,征集发布企业人才需求信息,组织求职毕业生参加“线上招聘会”,鼓励企业采取电子邮件、传真、视频等形式开展远程笔试面试和人力资源培训等非现场服务,最大限度降低疫情对企业人才需求和毕业生就业的影响。

  (三)解决疫情期间复工复产资金困难。要指导银行对存量客户摸底排查,及时掌握各行业复工企业融资需求,组织开展政、银、企三方对接交流,以市场为主体,落实帮扶责任,化解相关企业贷款难问题。除了支持重点领域企业外,银行业金融机构要前瞻性地探索在线医疗、在线教育等新型业态模式,提升综合服务能力,延伸各行业供应链金融服务,保障各行业金融服务畅通,更好地支持实体经济转型发展。银行在解决特殊时期客户的资金困难时,要在整个产业链中去考量,对症下药,探索新的渠道,巧用重点支持领域企业和大企业的信用,为非疫情防控相关企业和中小微企业融资提供便利,降低风险,实现行业复苏。

  (四)针对不同行业出台相关支持政策。餐饮、住宿、培训业等受疫情影响严重,建议实行产业扶持政策,推行“一企一策”“一项目一政策”,帮助行业和企业尽快恢复运营。出台相关规定,要求并监督各地政府不得对宾馆住宿业的复工设置额外审批,全省各地的宾馆住宿业要在做好防疫情况下尽快复工营业。明确除来自湖北省或者境外的顾客外,不得以地域为条件限制宾馆住宿业接待其他地方的顾客,各个地方也不得自行创设限制人员住宿的规定。出台餐饮行业用工、住宿补贴政策。对积极转型网络销售的餐饮企业,给予技术支持。建议市场监管部门积极开展网上申请、隔窗现场办、上门预约办等方法,让经营户们足不出户就能领到新的营业执照,增加经营范围,满足市场供求。为家禽养殖业的原料供应开辟“绿色通道”,积极为养殖户提供交通保障,畅通物流,同时加大信息支持力度,利用大数据研判行情,为其提供需求信息。加强家禽养殖业防疫工作,下派养殖专家,让技术咨询有针对性地下乡入户,提高家禽养殖业的防控本领,确保生产稳定。要严格贯彻落实清理拖欠中小企业民营企业账款工作要求,监督建设单位按照合同约定及时足额支付工程款。将新冠肺炎疫情设定为《建设工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力,按情势变更原则,签订补充协议,将防疫成本列入工程造价。支持建筑企业合理延长合同工期。

  (五)发挥行业商会和异地商会在复工复产中的作用。发挥行业商会和异地商会的信息“晴雨表”作用,指导所属成员企业按照市场需求及时组织生产和提供社会服务,满足疫情一线物资需求和百姓需求,为所属成员企业提供新技术、新材料、新能源等有价值的信息源,以促进企业扩大产能和创新新的服务产品。发挥行业商会和异地商会组织的“聚能”作用。通过商会可以在短时间内迅速了解到疫情一线所需物资产品企业信息和组织聚集物资,快速将物资聚集起来发往需求地,争取时间减少一线人员危险。发挥行业商会和异地商会的自律“标准”作用。通过商会指导企业按照商会“章程”规定,规范企业自律行为,稳定产品价格,维护社会经济秩序。

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