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积极建言献策  助力走在前列

——省政协十一届三次会议大会发言摘登

信息来源:联合日报   发布日期:2015-01-30 09:00  浏览量:

突出重点  精准发力  加快西部经济崛起
□济宁市政协主席、党组书记 赵树国
  建设西部经济隆起带战略实施以来,西部六市两县呈现出良好的发展态势。目前应重点关注新阶段新常态下,该区域面临的新问题、新趋向,特别是后发崛起再次面临的严峻挑战。只有及时转变思路、改进方式,西部地区才会赢得主动。为此,我建议:
  在突破特色产业上增创优势。西部经济仍处于较低发展阶段,既要调整存量、加快转型,更要做大增量、扩大总量,兼顾质量与速度。首先,要加快农业现代化和工业信息化、高端化、集群化发展。特别要针对传统产业低端重复、资源依赖、多而不优、链条短散等问题,加大资源整合力度,集中打造一批优势产业集群。其次,要做大做强战略性新兴产业。建议省里的重大新兴产业项目优先向西部布局。
  在推进新型城镇化上增加动力。在土地指标趋紧、政府举债受限的新背景下,城镇化滞后的西部地区已无条件再走过去“经营城市、以地生财、迅速扩张”的老路子,必须走以人的城镇化为核心,产城合一、城乡统筹的新型城镇化道路。一方面,城市要放开怀抱,加快消除城乡二元阻隔,吸引农村人口转移进城。另一方面,农村要靠深化改革,加速农村土地经营权流转,推动农民顺畅变为市民。建议积极推动中央关于农村土地制度改革的决策在西部地区先行先试,率先启动城乡统一的建设用地市场,为城镇化建设注入活力。
  在加大基础设施建设上增强后劲。西部纳入规划和在建的基础设施项目任务重、战线长、跨度大。在注重化解地方债务风险的背景下,地方政府融资难,实施建设难度大。建议省里为西部地区争取更多项目纳入国家规划,并在资金统筹、土地供给等方面给予倾斜。
  在创新政策扶持上增添助力。建设西部经济隆起带,省级扶持政策在原有条件下已尽其所能。但由于受新阶段条件变化制约,在土地、金融、投资、技术、人才等多个方面,目前存在着上边感到力不从心,下边感到杯水车薪的局面,必须从创新与改进扶持方式上找出路。建议在西部用地指标上适当倾斜,可探索通过将煤炭塌陷地治理转化为建设用地指标等做法,增加土地供应。
  在扩大开放与合作上激发活力。目前,西部各市之间发展相对独立,与东部联系也不够紧密,经济外向度更低,出口总额仅占全省的10%。为此,要加强西部各市的密切合作,要加强与东部地区的密切合作,要主动把握“一带一路”等国家战略新机遇,进一步提升鲁西经济外向度和综合竞争实力。


扶持产业技术创新战略联盟 助推产业加快转型升级
□致公党山东省委员会 姜明
  产业技术创新战略联盟(以下简称创新联盟)是以产业发展需求和各方共同利益为基础,由企业、大学、科研机构等形成的新型技术创新合作组织。我省于2010年开展国家技术创新工程试点,启动创新联盟建设工作。目前,我省创新联盟管理运行机制还不够健全,特别是支持加快发展的政策环境尚未形成,推动产业转型升级的作用尚未充分发挥。为此,我们建议:
  深化科技体制改革,完善支持创新联盟发展的政策措施。建议我省学习借鉴先进省市经验,立足长远和全局,尽快制定出台《关于进一步促进我省产业技术创新战略联盟发展的意见》,建立创新联盟形成市场化、运行规范化、管理社会化的发展机制,支持联盟编制产业技术路线图,承担重大科技项目,制定技术标准,构建产业创新链,提升产业核心竞争力。
  创新政府支持方式,加快推动产学研协同创新。一是进一步加大对产业技术创新联盟的支持力度,鼓励其成为具有法人资格的实体,优先支持创新联盟实施的符合产业发展需求的公共技术研发项目,积极推荐具备条件的创新联盟按照规定申报国家各类科技计划项目,通过对创新联盟的支持实现对基础性、公益性、战略性和共性技术研究的支持。二是拓宽财政资金支持渠道,对创新联盟研发的公共技术成果,政府以购买方式给予适当支持。对其成果转化取得实效的,政府以“后补助”方式给予支持。三是加快推进科技金融深度融合,围绕事关全省经济发展的重点领域和关键环节,依托创新联盟加快建立创业投资资金、科技风险投资等产业发展专项基金。
  推动创新联盟提质升级,加快培育创新型产业集群。引导原有部分创新联盟重新布局调整、提质升级,在重点区域、重点产业、重点环节推动创新联盟建设,构建一批符合产业转型升级需要的创新联盟。支持创新联盟瞄准产业技术研究前沿,开展产业发展战略研究,加强共性关键技术研发,解决影响行业发展的重大产业技术问题,加快形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链,培育壮大创新型产业集群,引领产业结构调整和优化升级。
  加强产业公共创新平台建设,实现科技资源共享共用。统筹规划布局创新平台,以创新联盟牵头单位投入为主体,搭建创新联盟及行业发展创新服务平台,建设一批为产业服务的重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等开放性科研开发平台和产业研究院、公共技术服务平台等科技服务平台。支持符合条件的创新联盟研发机构申请认定省级示范工程技术研究中心、重点实验室等。


建立“法治政府指标评价体系”  推动法治政府建设
□省政协社会法制委员会 高存山
  中共十八届四中全会提出“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。要将比较抽象、原则的法治政府要求,落实在具体的政府行政行为中,最直接、最有效的办法,就是建立科学量化的评价体系。应进一步提高对建立“法治政府指标评价体系”的重视程度,加大工作力度,科学制定并用好这一有效工具,确保我省法治政府建设各项任务落到实处。为此,我们建议:
  牢牢把握体系建设的三个原则。一是公正性。在对评价主体、测评指标、评价模式、操作程序等内容进行设计时应做到客观公正,普适公允,坚决避免出现针对某一部门或某项工作的偏向性设计。二是科学性。要把握法治化发展规律,着眼社会治理创新需要,结合我省实际,对评价体系各项内容。特别是每一项指标的权重和分值进行科学设计,真实、客观、有效地反映法治政府建设现状、水平和效果。三是群众性。体系设计应体现民意、保护民权、维护民利,应以群众认同为标准,以群众满意为诉求,将与民生关系密切、群众关注度高的项目作为评价的重点项和优先项。
  对接以“四张清单、一个平台”为主要框架的政府权力运行体系。随着我省“四张清单、一个平台”的陆续公布和建成,政府权力运行各环节将置于阳光之下,接受社会监督。建议以此为依据设计并建立“法治政府指标评价体系”,保证其框架结构和项目设置与政府的职能、权力、执行程序同步,从而对政府职能配置情况、行政管理能力、行政决策程序、行政执法水平、防范和化解社会矛盾能力等各项指标进行全面客观评价,并赋予各项指标以不同分值和权重,结合对各项分值及其关联数据的比较、分析与权衡,综合测算出总分值,准确评价法治政府建设的实际状况和水平。
  引入专业社会组织开展第三方测评。目前已建立“法治政府指标评价体系”的省份,皆采用上级政府对下级政府的考核模式。为提高评价的客观性、公正性,更充分体现群众意愿,可以引入无利益相关的社会组织作为中立“第三方”,受政府委托独立开展测评,将测评结果与政府“自评”相结合,形成有效互补。
  用好评价结果,充分发挥评价体系的积极作用。将评价纳入各级党委和政府科学发展综合考核体系。客观全面地评价各级领导班子和领导干部依法行政能力,以此督促其高度重视法治政府建设,以法治思维和法治方式履行职责,开展工作。提高评价信息公开透明度。将评价信息纳入政府信息公开范畴,建立信息公开机制,及时向社会公布评价内容、标准、程序和结果,实行阳光操作。


把大数据提升为省级发展战略
□浪潮集团有限公司执行总裁兼首席技术官 王柏华
  云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的崛起,正在改变着我们的行为方式和思维方式。可以毫不夸张地讲,信息技术不是在融合,而是在融化、重构和颠覆其他产业形态。互联网思维、大数据思维也将成为各行各业的思维新常态。
  我省在发展大数据产业方面有独特的优势,为抓住机遇,更好地利用大数据促进我省经济、民生、社会管理等方面的发展,我建议:
  尽快制定我省的大数据发展战略。数据的价值在于数据之间的关联关系。目前,数据分散在政府及民生服务的各个部门,无法共享。因此,需要站在全省的高度制定大数据发展战略,通过政策引导,提高全省各行业对大数据的重视程度,通过标准规范的制定,推动数据的共享和利用。首先,建议成立专门的大数据局,主抓全省层面的大数据资源储备和分析处理的顶层设计,组织制定我省大数据收集、应用、服务生态链的长期规划、发展路线、相关标准以及数据的多级质量审核机制,对关系到国计民生、国家安全的大数据关键业务进行统一决策、统一部署。再是,出台大数据推动政策,推动省市级政府对大数据产业提供激励和配套支持资源,重点对大数据产业涉及的基础设施、人才培养、试点示范、税收优惠等方面提供便利措施。
  打造完整的大数据产业链。以信息消费需求为引领,围绕“创新驱动、转型发展”主线,打造以数据采集、数据存储和处理、数据分析、数据呈现和应用、数据安全、数据设备和软件等环节组成的大数据产业链,建立以企业为主体、产学研联合的发展机制,促进大数据产业集聚发展。通过建设一批示范项目,推广大数据在经济发展、城市管理、民生服务等领域的全面应用。
  整合组织数据,提升社会治理水平。跨部门的数据整合将创造更大的价值,为社会治理提供科学先进的手段,在信用体系、民生保障、食品安全、社会服务等领域发挥更大的作用。目前,我省各部门内部的数据整合推进较快,但跨部门的数据整合还没有起步。建议加快政府部门之间的数据整合,为政府决策、社会监管、公共服务等提供保障。
  政府带头开放数据,推动大数据服务产业的发展。建议全省各级政府部门把数据开放作为一项重要工作,制定统一的数据开放标准和开放范围,鼓励企业、研究机构进行大数据分析应用,对节能降耗、交通疏导、雾霾治理、食品安全、电子商务、城市管理、公共服务等关系国计民生的数据服务进行政策、资金支持,在推动大数据服务产业发展的同时,提升社会治理水平和经济发展质量。

 

加速科技成果转移转化 创新驱动引领经济发展新常态
□九三学社菏泽市委主委、菏泽市科技局局长 侯婕
  近年来,我省积极实施创新驱动战略,重视发展高新技术产业,推动产学研平台建设,科技成果转移转化工作取得了明显成效,但与发达国家地区和国内先进省市相比还有不小的差距。科技成果转化滞后造成科技资源浪费,形成科技、经济“两张皮”,严重制约了创新驱动力的有效发挥。为此,我建议:
  增强科技成果有效供给。完善科研绩效评价体系,构建合理有效的利益分配机制。建议组织、人事、教育和科技部门研究制定新的人才评价体系,强化职称与科技成果转移转化工作的关联度,把科技成果市场化、产业化情况作为考评科研人员、科研项目的主要指标,分配好国家、单位和科技人员三方的利益,充分调动科技人员促进科技成果转化的积极性。加强对高校院所科技成果转移转化条件的培育,强化中试基地建设和技术经纪人培养,尽快提升科研与转化中间条件,推动高校院所科技成果熟化、实用化和成功转化。
  畅通科技成果转移渠道。提高中介机构服务水平,壮大科技成果转移转化专业人才队伍,拓展服务内容,有效提供技术中介、评估、咨询、经纪、信息整理、科技风投、知识产权获取转让等专业服务。统筹发展技术市场,支持科技企业孵化器、工程技术研究中心、创新联盟等创新服务平台建立专门中介机构,开展科技成果转移转化业务。加快建设技术产权交易转移、科技开发评估、成果转化、生产力促进等各类机构,完善技术市场体系。
  提高科技成果转化能力。提高企业成果信息识别能力,鼓励企业加强人才培养,深入技术市场,与高校院所深度合作,着眼长远筛选科技成果。提升企业成果转化条件,增强企业的创新意识和主动性,加大企业研发投入,加快研发平台和中试基地建设,提高企业科技成果转化接收能力。还要主动适应市场需求进行产品开发、工艺改进。
  优化科技成果社会需求环境。加强法制化管理,切实执行《促进科技成果转化法》、《知识产权法》、《技术市场管理条例》等法律法规,规范技术交易行为,保护知识产权,维护技术成果交易当事人合法权益。强化政策扶持,政府财政设立科技成果转移转化专项资金,对购买科技成果或承接成果转化的企业,根据其技术交易额或项目投资额给予一定比例的补助或贴息。制定并落实财税、经济、产业、金融、科技、人才、创新创业、特殊补奖等扶持政策,引导金融资本、社会资金流向科技成果转移转化领域。


深化我省医疗卫生体制改革
□山东大学齐鲁医院神经外科副主任 刘玉光
  医疗改革,事关民生大计。我省已初步构建了覆盖城乡的医疗保障网络,医疗卫生体制改革取得了重大阶段性成果。但从实际情况看,与人民群众的期盼还有一定差距。如何利用有限的财政投入和医疗资源,实现健康效益最大化,考量着政府智慧。作为一名长期工作在医疗第一线的医生,我提几点建议:
  建立法治、公平、诚信的医疗保障制度体系。当前,我省现有的医疗保障制度模式、城市与农村医疗资源投入、干部与群众的医疗保障水平等诸多方面还不够公平。应逐步取消医疗保障制度“多轨制”,打破公立医院的垄断地位,建立统一的医疗保障制度,建立公平的投入、竞争机制,解决医疗资源分配不公问题。应尽快制定《山东省医疗卫生保障条例》,切实把我省医疗卫生事业纳入法制化轨道。
  明确政府医疗卫生财政投入比例,确保实现医疗公益性。如果说群众“看病难”主要在于优质医疗资源稀缺且分布不均衡,那么“看病贵”就主要在于公共财政资金投入不足与分配不公。只有将医疗投入提高到一个合理比例,才能体现医疗事业的公益性,才能发挥医疗系统的保障作用。因此,政府应借鉴国际通用做法,明确医疗卫生的财政投入比例,逐步缩小差距,逐年增加比重,以刚性制度保障财政投入的稳定提高。应综合运用医疗费用的增长率、个人支付绝对数、政府投入与医院负债率等指标,反映政府、患方与医方三方支出的负担指标,形成科学完备的财政投入保障体系。
  改革编制制度,加快医疗人才培养。当前医疗服务供给不足问题突出,一方面公立医院人手严重不足,而另一方面医学院毕业的学生就业困难,造成这种现象的主要原因是编制制度不合理。要加快编制制度改革,放宽医疗机构编制限制,积极推进医生从“单位人”向“社会人”转变,解放医生,释放优势医疗资源。要落实非公立医院与公立医院同等待遇政策,对非公立医院建设运营监管和服务进行彻底的优化完善,促进非公立医院加快发展,弥补医疗资源供给不足。
  尽快纠正不合理的医疗价格结构,扭转医药价格倒置状况。长期以来,医疗服务的技术价值被严重压低,而医用耗材、设备费、药费却价格高昂。据调查,目前我省医院住院费用中,药费占50%,检查与耗材费占30%,而体现医务人员技术水平和劳务价值的费用占比不到15%。建议加快改变医院的盈利模式,优化医疗价格构成,让医生能潜心钻研医疗技术,理性选择救治方案,回归技术本位,切实履行其治病救人的天职。


完善司法责任制 推进司法公正
□无党派人士界别组委员联名 温江鸿
  完善司法责任制是当前司法体制改革的关键,有权必有责,有司法权力就有司法责任。我省作为第二批司法体制改革试点地区,要完善司法责任制,推进司法公正,必须突出重点,抓住关键,加快形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制。为此,我们建议:
  完善司法责任制,必须强化司法监督。应按照司法权的特性和运行规律,有效解决目前内部监督不力、外部监督失范等问题。在具体设计我省改革方案时,应重点从以下两方面考虑:第一,以充分发挥当事人监督、审级监督、审判管理监督作用为重点,着力强化程序内监督制约。案件办理过程中,程序上要公开透明合法,自觉接受当事人监督,杜绝暗箱操作。第二,以加强和规范人大监督、检察监督、民主监督、社会监督为辅助,进一步完善外部监督制约机制。人大除了每年要听取两院工作报告,还要经常检查两院的工作情况,两院要接受人大代表的质询。完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善民主监督制度,司法机关要自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督,对有重大影响的案件庭审活动要主动邀请他们到场旁听。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。
  完善司法责任制,必须加大司法公开力度。要以司法公开倒逼司法公正。充分运用信息化手段,全面推进阳光司法工程,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。一是人民法院要完善庭审公开制度,健全审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。二是检察机关要全面深化以案件信息公开为核心的检务公开,充分运用检察院案件信息公开平台,依法、全面、及时、规范地公开综合性信息、重要案件信息、法律文书和案件程序性信息。
  完善司法责任制,要注意区分法、检两院各自的工作性质和特点。法院和检察院虽然同属司法机关,但在具体运行机制上有所不同。我省在具体制度设计时,应当遵循各自工作特点和规律。
  完善司法责任制,必须与涉法涉诉信访改革同步推进。调研发现,推行涉法涉诉信访改革后,我省法、检两院的涉法涉诉信访量不降反增,一线办案人员深受其累。建议进一步完善诉访分离工作机制,探索实践强化源头治理、创新网络信访、规范信访秩序、建立协作机制、整合信访资源等改革措施,把涉诉信访纳入法治轨道加以解决。


整合资源 分层管控 做大做强地方金融国资
□民革山东省委员会 徐恩虎
  近年来,我省金融业发展迅速,但“总量不足、存量不活”的问题仍较突出,与经济大省的地位不相适应。这与我省缺乏“金融航母”,地方金融机构普遍规模小、实力弱、分布散等问题不无关系。
  贯彻落实好省委、省政府《关于深化省属国有企业改革,完善国有资产管理体制的意见》,以市场化、专业化为导向,以金融国资投资运营公司战略控股为抓手,合理调整国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系,优化金融国有资本投资运营体系,做大做强我省地方金融业,具有十分重要的意义。为此,我们建议:
  统筹安排,政府推动,做好顶层设计。对金融国资进行整合的一个重要前提是,按产业特点分类经营、分类监管,将金融资产剥离出来,鼓励产业集团做大做强主业。对于类金融资产,依据该资产与产业集团主业的关联度分类处置:产业投资基金、租赁等与产业集团主业关联度大的金融资产,继续留在产业集团内部;对于与产业集团主业关联度不大的金融资产,一律分离处置,做专做强。
  做实三层架构,优化金融国有资本投资运营体系。建立“国资监管部门——金融投资运营公司——金融类企业”的三层架构,健全国有资本投资运营体系。明确各层级职能定位,减少行政干预。国资监管部门主要管好金融资本,建立不同于实体企业的资本监管方式,从“重管理”向“重监管、重规则”转变,向金融投资运营公司放权,重点监管金融国资投资运营公司、金融类企业是否按标准、规则行事,是否实现了预定的目标;金融投资运营公司战略控股,以金融国资价值最大化为目标,实现国有资本保值增值,对其出资企业按照出资比例履行股东职责,但不过多干预企业经营。
  协同发力,打破组建金融投资运营公司的利益藩篱。在省属国企集团中,金融资源一般都是优质资产,利益主体多,整合难度大。可以由省国资委及持有数额巨大金融资产的省属(管)企业,用持有的金融股权共同发起设立。在股权比例上,省国资委应处于绝对控股地位,以掌握话语权。
  创造条件,打造“金融细分行业航母”。我省省属(管)单体银行、信托、证券、保险企业有了一定的发展基础,但规模和竞争力相对薄弱,当务之急是选取重点培育对象,突破权属束缚,建立完善的市场化用人机制,为打造“金融细分行业航母”创造良好的机制和环境。

 

打造新型主流媒体 弘扬主旋律 传播正能量
□省青联副主席、山东广播电视台新闻中心副主任 刘文蓉
  传统主流媒体如何充分发挥弘扬主旋律、传播正能量的积极作用,能否避免被边缘化的危险,作为一名党的新闻工作者,结合我自己的工作体会,现提出以下几点建议:
  一、明确改革路径,实现媒体融合发展新突破。应在巩固壮大我省几大媒体集团原有优势的基础上,一方面加快自身对各类型信息传播技术和传播载体的开发应用,通过台网融合、报网融合实现集团内部扁平化融合发展;另一方面可以充分发挥各自优势,加强相互合作、对接和信息共享,加大集团间融合力度,在我省形成立体化网络媒体新格局,创建具有地域特色的传统媒体和新兴媒体融合发展的新媒体集团,实现融合发展新突破,发好山东声音。
  二、利用技术领跑,打通信息传播“最后一公里”。一是顺应以受众为中心的传播发展新趋势。二是大力提高传播的科技含量和传播效率。为应对竞争,我省各大传统主流媒体思路开阔,跟进迅速。去年,大众报业集团推出“山东24小时”客户端;山东广播电视台推出生活服务信息云平台——“智慧齐鲁”客户端;联合日报社也推出了新媒体全数字阅读增值服务。三是利用大数据和云计算技术推进新闻生产。优化媒体内容制作、存储、分发流程,提升数据处理能力,为内容生产和传播效果提供强大支撑。
  三、创新表现形式,增强主流媒体全方位影响力。主流媒体应把握好信息传播的时、度、效,让群众爱听爱看,产生共鸣。要掌握合适时机,做到及时、适时,第一时间让群众了解事件真相,避免无端猜疑。要把握恰当尺度,做到真实客观,避免带有倾向性的语言和容易引起误会的画面,争取理解和支持;要考虑群众需要,多报道百姓关心事、身边事、自家事,搭建好了解政策、学习知识、方便生活的为民服务平台。
  四、严守职业道德,夯实主流媒体公信力。我省广大主流媒体人应在更快转变思路、更加深入社会、更深挖掘背景上下功夫,多做调查性报道、解释性报道、评估性报道;要不断提升政治理论素养和新闻业务水平,增强甄别真伪、明辨是非的能力,每天面对海量信息,要时刻瞪起眼、提起神,当好“把关人”;要牢固树立群众观点,尊重并保障人民群众的知情权,同时自觉接受公众监督,绝不弄虚作假,坚决杜绝有偿新闻,敢于对封口费大声说“不”!


优化财税金融环境 保持中小企业发展活力
□省工商联副主席、山东固德化工有限公司董事长 翟君
  面对经济新常态,如何进一步优化财税和金融环境,保持中小企业发展活力,是各级政府必须要面对和尽快解决的课题。为此,我建议:
  一、主动调整财税政策,加大对中小企业支持力度。良好的金融环境离不开财税政策的有力支持,政府应主动作为,适度调整财税政策,适应中小企业面对发展困境的需求。一要探索建立“一站式”收费模式。应进一步加大税费改革力度,逐步建立和完善以税收为主,少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系,为企业发展进一步减负。对于保留的、少量的、必要的政府性收费,建议结合行政审批制度改革,进一步探索建立“一站式”收费模式,这不仅可以进一步降低企业负担,也减轻了企业多头应付、多次支付的麻烦。二要加大对民营企业转型升级的财政支持。不断适应市场需求、转型升级是民营企业可持续发展的必由之路。本就先天不足、规模弱小的民营企业,其转型升级更离不开政府财政资金的支持。建议探索建立由财政、社会资本、企业等多方出资、多种模式的中小民营企业转型升级专项基金,或者进一步扩大现有专项资金的规模,加大对民营企业的定向支持力度。关注民营企业家的成长,完善政府主导的民营企业家学习培养和人才引进财政扶持政策。
  二、优化金融生态环境,破解中小企业融资困境。一是协同努力打造信用体系。在信用体系建设上,需要政府、金融机构和企业三方共同打造。政府要主动践行优化金融生态环境的各项要求,以身作则,强化服务,主导建立系统性金融风险防范机制,在处理突发金融风险时要敢于担当,全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。二是创新金融服务机制。政府应加强与金融部门的联系合作,强化产业政策与信贷政策的协调配合,引导金融机构调整信贷投向,优化信贷结构。坚持“有保有压,区别对待”的原则,重点加强对先进制造业、高新技术产业、节能降耗行业、具有自主品牌和自主研发产品企业,以及发展前景好、产业链完善、成长力强的企业的信贷支持。三是着力构建金融法治环境。要依法坚决制裁各种逃废金融债务行为,严肃审理涉及金融的案件,提高执结率。加强对企业破产改制中金融债权的管理,维护有关债权人的合法权益。要建立健全民间融资监测体系,并相应建立民间借贷指标分析和风险预警机制。


加强我省开发区安全生产监管工作
□民建山东省委员会 王建森
  开发区是推动全省经济发展强有力的“引擎”,在经济快速发展的同时,也成为事故的多发区。为此,我们建议:
  一、牢固树立安全发展理念。切实强化红线意识和底线思维,把人民生命财产安全放在首位,及时纠正有些开发区只顾经济增长、忽视安全生产,只顾招商引资、忽视安全标准,只顾保护企业、忽视依法监管等错误观念,改变领导干部政绩考核方式,把安全生产真正作为考核政绩的重要指标,对完不成安全生产指标的领导干部,一律不得提拔重用。
  二、加强制度建设,明确监管职责。依据国家现行政策和我省实际情况,按照权责统一、监督制衡的原则,适时提请省人大对《山东省安全生产条例》进行修改,对我省开发区安全生产监管职责等作出规定,并据此研究出台《山东省开发区安全监管实施办法》。在执法监察方面,按照开发区管理级别、安全监管机构的设立模式,分别授权在其管辖范围内行使部分安全生产行政许可权、现场检查权、紧急处置权、调查取证权、简易程序行政处罚权、全部行政处罚权、受委托组织一般生产安全事故调查权或较大生产安全事故调查权等,以有效提高安全监管效能。
  三、理顺监管机制,落实监管责任。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立健全安全生产责任体系。地方各级党政和开发区一把手要亲力亲为,定期研究安全生产,督促安全生产责任制落实到位。各有关部门要加强督促、指导和检查,不断加强安全监管队伍建设,切实提高安全监管能力。加大责任追究力度,对工作不落实、隐患排查治理不到位而发生事故的,依法依规追究相关领导干部和有关人员的责任。
  四、多措并举,抓好安全生产监管工作落实。要以贯彻落实安全生产法律法规为主线,以广泛开展法规标准宣传贯彻和培训教育为保障,夯实安全管理基础,提高全员的安全意识和技能。开发区要从政策、资金等方面给予安全生产工作大力支持,充分发挥科技优势,利用先进科技手段,提高安全生产监管信息化、科技化水平。加快实施国家“金安”工程,提高应对突发事故的能力。要创新安全监管方式方法,区内企业不分内外资、不分大中小,一律实行严格的安全生产事故隐患整改责任追究机制,通过执法检查和处罚,有效震慑安全生产违法违规行为。


切实发挥好行业商会作用
□淄博市机械行业商会会长、淄博功力机械制造有限责任公司董事长 高玲
  一、尽快出台我省行业商会发展条例。学习借鉴国内外先进商会经验,在认真调研和广泛征求意见的基础上,尽快出台我省行业商会管理改革、发展指导意见,使行业商会等经济社团组织在法规的统一指导下开展工作,实现商会组织“激活”和“规范”同步发展。
  二、加快推进行业商会的市场化进程。目前,我省相当一部分行业商会都是由政府机构转变而来,行政色彩浓厚,没有按照现代市场经济的要求进行准确定位,难以发挥社会中间组织在市场运作过程中的中介作用,首先要对现有的行业商会进行彻底的清理整顿,把那些对行业发展没有实际促进作用,不作为、乱作为,甚至是“挂羊头卖狗肉”的行业商会组织清除出去,给真正发挥作用的行业商会腾出空间,切实发挥其市场化功能,加快推进其市场化进程。其次,要淡化所有制界线,面向全社会同行业企业,支持行业商会吸收国有、外资企业入会,使其在行业中更具有代表性、广泛性和权威性。第三,突破传统理念的束缚,打破“一行一会”的现状,为行业商会市场化创造多元化的竞争环境。
  三、提升行业商会为政府和企业服务的能力。一方面,各级政府应切实转变职能,简政放权,加快推进政府购买服务的步伐,围绕着“谁来买、向谁买、买什么、怎么买、买得值”等问题,作出更为明确、具体的操作部署;另一方面,各级行业商会要切实加强自身建设,有效承接政府简政放权、转移和“让渡”过来的权力和职能,真正承担起为政府提供购买服务的责任。
四、充分发挥行业商会在区域性经贸合作中的作用。行业商会由于具有民间化、专业化、市场化等特点,在促进区域经贸合作中具有独特的优势。各级政府应当为行业商会发展提供有力支持,一些区域性经贸合作活动,可交由行业商会等民间组织来承办,通过市场化运作,打造品牌,塑造优势。行业商会会员单位之间,通过行业系统的管理、整合和资源活化,在统一的市场机制内实现资源的优化配置和技术的协同配套,形成群体的整体优势和竞争优势。以我省机械行业为例,全省机械行业2013年全年主营业务收入35587.5亿元,这在全国也是少有的,这本身就是一个巨大的市场资源。如果我们能够发挥好行业商会的市场作用,就能够吸引来自全国乃至全球的市场、技术、管理和人才等资源,也能够实现省内企业之间的配套和会员之间的协同配合,形成行业市场的有机链接,降低采购运营成本,提高行业发展的整体竞争力。

 

全面深化高考制度改革 保障山东考生平等受教育权
□民盟山东省委员会 蔡福安
  社会各界一直强烈呼吁改革现行高考制度、保障高考大省考生的平等受教育权。另外,在高考命题、录取依据、学生选择学校和专业的机会、自主招生等方面的改革也刻不容缓。为此,我们建议:
  一、适当增加重点高校在我省的招生计划。首先,积极向教育部争取省外重点高校增加在山东招生的计划数。近几年,由于国家实施支援中西部地区招生协作计划,在东部地区高校安排专门名额面向中西部地区招生,这本来无可厚非,我们坚决支持。但部分高校以此为借口,缩减在山东的招生计划,致使山东部分高分考生失去了上省外重点大学的机会。相关部门应积极建议依据生源数量和质量,合理分配招生计划,为山东考生争取公平上好大学的机会。其次,积极与驻鲁部属大学沟通协调,在山东省适量增加招生计划。同时鼓励山东地方重点高校,挖掘各自办学潜力,适量增加在山东省的招生数量。
  二、取消自主命题,尽快全面采用全国卷。山东自主命题已近10年,虽然山东卷质量不断提高,但全国卷题库建设更加完善,更能体现合理和公平。建议全面取消山东卷,尽快采用全国卷,这样一方面可以节约人员费用,另一方面有助于在全国统一标准水平上检测和衡量我省中学教学水平和学生的实际学习能力,提高山东考生在全国的竞争力。建议在今年英语考试采用全国卷的基础上,明年全部学科考试都采用全国卷。
  三、高考前应组织多次学业水平测试。我省高中学业水平考试大多是一次考试机会,难以全面准确展现学生的实际学习能力和水平。建议高考前组织多次测试,每一科目应该至少有两次报名考试机会,取最高分计入成绩,这样相对合理。
  四、积极探索录取中增加反馈环节,加大考生的选择机会。应该进一步推进并完善平行志愿投档方式。目前平行志愿投档方式的投档原则是“分数优先,遵循志愿”,有效降低了考生志愿填报风险,但实际上与过去的顺序志愿相比改革力度并不太大,选择权仍在高校而非学生手中。建议在填报志愿和实际录取之间增加“预录取”反馈环节,在考生和高校之间实行有限的双向选择的机制。
  五、适当加大自主招生的力度和范围。自主招生的基本定位是选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生,而不应该演变成为名校“掐尖”、争抢生源的手段。建议自主招生改革在招生资格上更加注重学校之间的公平性和测试内容的科学性,扩大自主招生学校的范围,具有一定实力的省属高校特别是专业建设有特长的也可以自主招生。政府部门组织的高校自主招生宣传应突出专业排名而非仅仅是综合排名。


发挥民间金融优势 服务经济社会发展
□山东捷力物资有限公司董事长、山东省小额贷款企业协会会长 于维利
  民间金融企业发展面临不少难题。一是民间金融企业身份定位问题。二是资本实力小,融资瓶颈难突破。三是政策支持力度小,基本享受不到金融机构的税收优惠政策,无法享受金融机构的同等待遇。四是缺乏技能型、实用型、复合型的金融人才。五是一些理财公司、投资公司、非融资性担保公司等,涉及非法高利放贷、非法集资、非法吸收公众资金,风险极大,也给正规的地方民营金融组织带来了很大的负面影响。为此,我建议:
  一、加强统一监管,提升民间金融企业规范发展水平。建议把典当行、融资租赁公司以及非融资性担保公司等“一行三会”监管之外的民间金融企业,逐步归入地方金融管理局监管,构建全覆盖、无空隙的地方金融监管体系。充分发挥政府监管和服务作用,加大对各类民间金融企业的政策扶持,规范其法人治理结构,引导合规经营,维护金融和社会秩序稳定,更好地服务地方经济发展。
  二、确立民间金融企业合法身份,享受地方金融机构同等待遇。可将小贷、典当、民间资本管理公司等金融企业,按照地方金融机构,比如农村信用社目前所给予的政策,享受其同等待遇。同时向国家有关部门呼吁,将此类金融企业明确为非吸收公众存款类金融机构,为其可持续发展提供强有力的政策支持。这不仅是支持民营资本进入金融领域,推动民间借贷阳光化规范化的重要途径,更是推动我国金融体制改革,实现资本要素优化配置的重要手段。
  三、积极协调服务,拓宽民间金融企业融资渠道。建议有关主管部门协调齐鲁股权交易中心、山东金融资产交易中心等省内交易平台,与各类民间金融企业加强沟通合作,在资产证券化、同业拆借、发行私募债、种子基金等方面积极探索,创新研发符合民间金融企业需求的融资产品和服务,为民间金融企业开辟持续、稳定、有效、低成本的融资渠道。
  四、有计划、有步骤地放开经营区域和业务范围等政策限制。建议按照“法不授权不监管,法不禁止即可为”的原则,对符合条件的小贷公司、资本管理公司等民间金融企业,根据信誉等级等评定情况,逐步放开经营区域、业务范围等政策限制,鼓励企业做大做强,提升服务能力和水平。
  五、加强人才引进培养,提升民间金融企业专业化水平。建议依托专业院校、行业协会、专业培训机构等,加大民间金融企业人才培训引进力度。强化高管培训,适时组织参观学习先进经验,提高培训层次和质量,强化培训实效,提高企业高管领导水平和决策能力。


构建传统文化教育体系 争做弘扬优秀传统文化排头兵
□民进界 郭永军
  近些年来,我省传统文化教育探索出许多成功模式和有益经验,总体上呈现出富有创新活力的局面,但也存在一些突出问题。为此,我们建议:
  一、构建促进和指导我省传统文化教育的制度政策体系。尽快出台《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》的实施意见,对传统文化教育的性质、目的、任务和内容做出明确规定。按照“整体规划、分层设计、有机衔接、系统推进”的原则,制定我省大中小学传统文化教育总体规划。建立和完善传统文化教育的组织领导机制、咨询指导机制和评价督导机制,研究制定传统文化教育的评价指标体系。
  二、构建完整科学的传统文化教育课程体系。课程体系的设计要以培育学生的价值观和传统美德为根本出发点。在中小学,要以经典诵读为重心,通过诵读经典,把核心价值观和传统美德的根苗种植在他们的心田。建议终止使用《传统文化》教材,把相关内容渗透到思想品德、语文、历史、美术、音乐等课程,支持学校立足当地实际开设校本课程,强化这些课程的价值观和传统美德熏陶功能。在高校,要以经典研读为重心,通过研读经典,让学生与古圣先贤深层对话,培养起坚定、深厚、自觉的价值信仰。同时,还要辅之《中国文化概论》等知识学术类课程,配之以相关学科选修课程,建立起科学规范的课程体系。
  三、构建传统文化教育师资培养体系。选定部分师范院校组建传统文化教育院系或专业,在部分高校相近专业的硕士、博士学位点增设传统文化教育专业,为各个学段的教育培养师资、培训骨干,尽快解决师资瓶颈问题。强化高校相关研究机构的传统文化教育职能,努力改变其精于研究、疏于教育的功能偏颇。由教育部门主导,建立传统文化师资培训基地;制定培训计划,针对全体教师和骨干教师实施分层分类培训;在中小学教师资格考试内容中增加优秀传统文化的比重;以会代训,定期组织开展研讨交流。
  四、构建学校传统文化教育的外部支撑体系。注重强化博物馆、展览馆、纪念馆等公共文化机构的传统文化教育职能,建立服务的长效机制,为其提供扎实的文化服务支撑。加强科研规划,为其提供强有力的学术支撑。通过奖励、政府购买服务等形式,引导支持社会力量参与传统文化教育,形成广泛的社会协同支撑。领导干部要带头加强传统文化修养,营造读经典、重修身的浓厚氛围。建议在曲阜建立传统文化教育培训基地,使之成为集教育培训、学术交流、参观体验、成果宣传等功能于一体的宣传教育平台,着力打造我省传统文化教育品牌。


建立环境侵权社会化救济机制
□农工党省直一支部主委、北京市德恒(济南)律师事务所主任 王爱
  新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于今年1月1日起正式实施。这部法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改,宣示了“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先思想,也被称为“长了牙齿的法”。为此,建议借鉴美国、日本等发达国家的环境侵权救济有关制度,尽快建立环境侵权社会化救济机制。
  一、建立环境侵权调解机制。由环境保护部门牵头,会同信访、公安、司法等部门和单位,建立环境信访调解中心,调处环境侵权上访案件。同时建立各部门的联系会商机制,即时沟通信息,迅速调处纠纷。通过行政机关的先期介入,促使矛盾双方达成一致意见,有效化解矛盾。
  二、建立环境侵权诉讼支持机制。以环保、公、检、法、司等部门和单位为主,建立支持环境侵权诉讼机制。对于环境侵权行为,受害者出于种种原因未起诉的,机关、社会团体、企事业单位可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉,要求给予司法保护,其中符合公益诉讼的,具备相关条件的社会组织,还可以依法提起公益诉讼。环保部门、公安机关、检察机关在办理案件过程中,取得的第一手环境污染证据,其检测数据更具权威性,不仅可以给受害人或环保公益组织提供违法行为的有力证据,还可以提供委托鉴定结论,加快诉讼进程,减少受害人或环保公益社会组织的诉讼支出。省司法厅、法院、检察院应当联合推动环境侵权司法鉴定机构的设立,为环境侵权诉讼提供专业鉴定支持。环保以及公、检、法、司等部门和单位通过支持受害人或环保公益社会组织诉讼,进一步打击环境违法行为,有助于提升政府社会形象。
  三、建立环境保护救济基金制度。由环保部门、财政部门牵头,设立环境保护救济基金,对经济困难的受害人予以救济,对环保公益组织给予资助。财政部门应从排污费收入中拿出部分资金,作为引导基金,以社会筹集、公益基金资助等方式筹集资金。在受害人经济困难、受害人人数众多或矛盾较为突出的情况下,救济基金为受害人垫付诉讼费用(诉讼费、律师费、鉴定费等),支持受害人诉讼,也可以为环保公益组织提起的公益诉讼垫付诉讼费用。
  四、建立和完善企业环境污染责任保险引导机制。由保监局、环保部门牵头负责,充分发挥保险的社会管理作用,提高企业环保意识和管理水平。在发生保险事故,受害人受到参保企业环境侵害时,由保险公司及时理赔,从而使得受害人及时得到赔偿,切实保护受害人的自身权益。

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