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积极建言献策  助力走在前列

——省政协十一届三次会议大会发言摘登

信息来源:联合日报   发布日期:2015-01-30 09:00  浏览量:

全面深化高考制度改革 保障山东考生平等受教育权
□民盟山东省委员会 蔡福安
  社会各界一直强烈呼吁改革现行高考制度、保障高考大省考生的平等受教育权。另外,在高考命题、录取依据、学生选择学校和专业的机会、自主招生等方面的改革也刻不容缓。为此,我们建议:
  一、适当增加重点高校在我省的招生计划。首先,积极向教育部争取省外重点高校增加在山东招生的计划数。近几年,由于国家实施支援中西部地区招生协作计划,在东部地区高校安排专门名额面向中西部地区招生,这本来无可厚非,我们坚决支持。但部分高校以此为借口,缩减在山东的招生计划,致使山东部分高分考生失去了上省外重点大学的机会。相关部门应积极建议依据生源数量和质量,合理分配招生计划,为山东考生争取公平上好大学的机会。其次,积极与驻鲁部属大学沟通协调,在山东省适量增加招生计划。同时鼓励山东地方重点高校,挖掘各自办学潜力,适量增加在山东省的招生数量。
  二、取消自主命题,尽快全面采用全国卷。山东自主命题已近10年,虽然山东卷质量不断提高,但全国卷题库建设更加完善,更能体现合理和公平。建议全面取消山东卷,尽快采用全国卷,这样一方面可以节约人员费用,另一方面有助于在全国统一标准水平上检测和衡量我省中学教学水平和学生的实际学习能力,提高山东考生在全国的竞争力。建议在今年英语考试采用全国卷的基础上,明年全部学科考试都采用全国卷。
  三、高考前应组织多次学业水平测试。我省高中学业水平考试大多是一次考试机会,难以全面准确展现学生的实际学习能力和水平。建议高考前组织多次测试,每一科目应该至少有两次报名考试机会,取最高分计入成绩,这样相对合理。
  四、积极探索录取中增加反馈环节,加大考生的选择机会。应该进一步推进并完善平行志愿投档方式。目前平行志愿投档方式的投档原则是“分数优先,遵循志愿”,有效降低了考生志愿填报风险,但实际上与过去的顺序志愿相比改革力度并不太大,选择权仍在高校而非学生手中。建议在填报志愿和实际录取之间增加“预录取”反馈环节,在考生和高校之间实行有限的双向选择的机制。
  五、适当加大自主招生的力度和范围。自主招生的基本定位是选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生,而不应该演变成为名校“掐尖”、争抢生源的手段。建议自主招生改革在招生资格上更加注重学校之间的公平性和测试内容的科学性,扩大自主招生学校的范围,具有一定实力的省属高校特别是专业建设有特长的也可以自主招生。政府部门组织的高校自主招生宣传应突出专业排名而非仅仅是综合排名。


发挥民间金融优势 服务经济社会发展
□山东捷力物资有限公司董事长、山东省小额贷款企业协会会长 于维利
  民间金融企业发展面临不少难题。一是民间金融企业身份定位问题。二是资本实力小,融资瓶颈难突破。三是政策支持力度小,基本享受不到金融机构的税收优惠政策,无法享受金融机构的同等待遇。四是缺乏技能型、实用型、复合型的金融人才。五是一些理财公司、投资公司、非融资性担保公司等,涉及非法高利放贷、非法集资、非法吸收公众资金,风险极大,也给正规的地方民营金融组织带来了很大的负面影响。为此,我建议:
  一、加强统一监管,提升民间金融企业规范发展水平。建议把典当行、融资租赁公司以及非融资性担保公司等“一行三会”监管之外的民间金融企业,逐步归入地方金融管理局监管,构建全覆盖、无空隙的地方金融监管体系。充分发挥政府监管和服务作用,加大对各类民间金融企业的政策扶持,规范其法人治理结构,引导合规经营,维护金融和社会秩序稳定,更好地服务地方经济发展。
  二、确立民间金融企业合法身份,享受地方金融机构同等待遇。可将小贷、典当、民间资本管理公司等金融企业,按照地方金融机构,比如农村信用社目前所给予的政策,享受其同等待遇。同时向国家有关部门呼吁,将此类金融企业明确为非吸收公众存款类金融机构,为其可持续发展提供强有力的政策支持。这不仅是支持民营资本进入金融领域,推动民间借贷阳光化规范化的重要途径,更是推动我国金融体制改革,实现资本要素优化配置的重要手段。
  三、积极协调服务,拓宽民间金融企业融资渠道。建议有关主管部门协调齐鲁股权交易中心、山东金融资产交易中心等省内交易平台,与各类民间金融企业加强沟通合作,在资产证券化、同业拆借、发行私募债、种子基金等方面积极探索,创新研发符合民间金融企业需求的融资产品和服务,为民间金融企业开辟持续、稳定、有效、低成本的融资渠道。
  四、有计划、有步骤地放开经营区域和业务范围等政策限制。建议按照“法不授权不监管,法不禁止即可为”的原则,对符合条件的小贷公司、资本管理公司等民间金融企业,根据信誉等级等评定情况,逐步放开经营区域、业务范围等政策限制,鼓励企业做大做强,提升服务能力和水平。
  五、加强人才引进培养,提升民间金融企业专业化水平。建议依托专业院校、行业协会、专业培训机构等,加大民间金融企业人才培训引进力度。强化高管培训,适时组织参观学习先进经验,提高培训层次和质量,强化培训实效,提高企业高管领导水平和决策能力。


构建传统文化教育体系 争做弘扬优秀传统文化排头兵
□民进界 郭永军
  近些年来,我省传统文化教育探索出许多成功模式和有益经验,总体上呈现出富有创新活力的局面,但也存在一些突出问题。为此,我们建议:
  一、构建促进和指导我省传统文化教育的制度政策体系。尽快出台《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》的实施意见,对传统文化教育的性质、目的、任务和内容做出明确规定。按照“整体规划、分层设计、有机衔接、系统推进”的原则,制定我省大中小学传统文化教育总体规划。建立和完善传统文化教育的组织领导机制、咨询指导机制和评价督导机制,研究制定传统文化教育的评价指标体系。
  二、构建完整科学的传统文化教育课程体系。课程体系的设计要以培育学生的价值观和传统美德为根本出发点。在中小学,要以经典诵读为重心,通过诵读经典,把核心价值观和传统美德的根苗种植在他们的心田。建议终止使用《传统文化》教材,把相关内容渗透到思想品德、语文、历史、美术、音乐等课程,支持学校立足当地实际开设校本课程,强化这些课程的价值观和传统美德熏陶功能。在高校,要以经典研读为重心,通过研读经典,让学生与古圣先贤深层对话,培养起坚定、深厚、自觉的价值信仰。同时,还要辅之《中国文化概论》等知识学术类课程,配之以相关学科选修课程,建立起科学规范的课程体系。
  三、构建传统文化教育师资培养体系。选定部分师范院校组建传统文化教育院系或专业,在部分高校相近专业的硕士、博士学位点增设传统文化教育专业,为各个学段的教育培养师资、培训骨干,尽快解决师资瓶颈问题。强化高校相关研究机构的传统文化教育职能,努力改变其精于研究、疏于教育的功能偏颇。由教育部门主导,建立传统文化师资培训基地;制定培训计划,针对全体教师和骨干教师实施分层分类培训;在中小学教师资格考试内容中增加优秀传统文化的比重;以会代训,定期组织开展研讨交流。
  四、构建学校传统文化教育的外部支撑体系。注重强化博物馆、展览馆、纪念馆等公共文化机构的传统文化教育职能,建立服务的长效机制,为其提供扎实的文化服务支撑。加强科研规划,为其提供强有力的学术支撑。通过奖励、政府购买服务等形式,引导支持社会力量参与传统文化教育,形成广泛的社会协同支撑。领导干部要带头加强传统文化修养,营造读经典、重修身的浓厚氛围。建议在曲阜建立传统文化教育培训基地,使之成为集教育培训、学术交流、参观体验、成果宣传等功能于一体的宣传教育平台,着力打造我省传统文化教育品牌。


建立环境侵权社会化救济机制
□农工党省直一支部主委、北京市德恒(济南)律师事务所主任 王爱
  新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于今年1月1日起正式实施。这部法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改,宣示了“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先思想,也被称为“长了牙齿的法”。为此,建议借鉴美国、日本等发达国家的环境侵权救济有关制度,尽快建立环境侵权社会化救济机制。
  一、建立环境侵权调解机制。由环境保护部门牵头,会同信访、公安、司法等部门和单位,建立环境信访调解中心,调处环境侵权上访案件。同时建立各部门的联系会商机制,即时沟通信息,迅速调处纠纷。通过行政机关的先期介入,促使矛盾双方达成一致意见,有效化解矛盾。
  二、建立环境侵权诉讼支持机制。以环保、公、检、法、司等部门和单位为主,建立支持环境侵权诉讼机制。对于环境侵权行为,受害者出于种种原因未起诉的,机关、社会团体、企事业单位可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉,要求给予司法保护,其中符合公益诉讼的,具备相关条件的社会组织,还可以依法提起公益诉讼。环保部门、公安机关、检察机关在办理案件过程中,取得的第一手环境污染证据,其检测数据更具权威性,不仅可以给受害人或环保公益组织提供违法行为的有力证据,还可以提供委托鉴定结论,加快诉讼进程,减少受害人或环保公益社会组织的诉讼支出。省司法厅、法院、检察院应当联合推动环境侵权司法鉴定机构的设立,为环境侵权诉讼提供专业鉴定支持。环保以及公、检、法、司等部门和单位通过支持受害人或环保公益社会组织诉讼,进一步打击环境违法行为,有助于提升政府社会形象。
  三、建立环境保护救济基金制度。由环保部门、财政部门牵头,设立环境保护救济基金,对经济困难的受害人予以救济,对环保公益组织给予资助。财政部门应从排污费收入中拿出部分资金,作为引导基金,以社会筹集、公益基金资助等方式筹集资金。在受害人经济困难、受害人人数众多或矛盾较为突出的情况下,救济基金为受害人垫付诉讼费用(诉讼费、律师费、鉴定费等),支持受害人诉讼,也可以为环保公益组织提起的公益诉讼垫付诉讼费用。
  四、建立和完善企业环境污染责任保险引导机制。由保监局、环保部门牵头负责,充分发挥保险的社会管理作用,提高企业环保意识和管理水平。在发生保险事故,受害人受到参保企业环境侵害时,由保险公司及时理赔,从而使得受害人及时得到赔偿,切实保护受害人的自身权益。

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