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积极建言献策  助力走在前列

——省政协十一届三次会议大会发言摘登

信息来源:联合日报   发布日期:2015-01-30 09:00  浏览量:

加速科技成果转移转化 创新驱动引领经济发展新常态
□九三学社菏泽市委主委、菏泽市科技局局长 侯婕
  近年来,我省积极实施创新驱动战略,重视发展高新技术产业,推动产学研平台建设,科技成果转移转化工作取得了明显成效,但与发达国家地区和国内先进省市相比还有不小的差距。科技成果转化滞后造成科技资源浪费,形成科技、经济“两张皮”,严重制约了创新驱动力的有效发挥。为此,我建议:
  增强科技成果有效供给。完善科研绩效评价体系,构建合理有效的利益分配机制。建议组织、人事、教育和科技部门研究制定新的人才评价体系,强化职称与科技成果转移转化工作的关联度,把科技成果市场化、产业化情况作为考评科研人员、科研项目的主要指标,分配好国家、单位和科技人员三方的利益,充分调动科技人员促进科技成果转化的积极性。加强对高校院所科技成果转移转化条件的培育,强化中试基地建设和技术经纪人培养,尽快提升科研与转化中间条件,推动高校院所科技成果熟化、实用化和成功转化。
  畅通科技成果转移渠道。提高中介机构服务水平,壮大科技成果转移转化专业人才队伍,拓展服务内容,有效提供技术中介、评估、咨询、经纪、信息整理、科技风投、知识产权获取转让等专业服务。统筹发展技术市场,支持科技企业孵化器、工程技术研究中心、创新联盟等创新服务平台建立专门中介机构,开展科技成果转移转化业务。加快建设技术产权交易转移、科技开发评估、成果转化、生产力促进等各类机构,完善技术市场体系。
  提高科技成果转化能力。提高企业成果信息识别能力,鼓励企业加强人才培养,深入技术市场,与高校院所深度合作,着眼长远筛选科技成果。提升企业成果转化条件,增强企业的创新意识和主动性,加大企业研发投入,加快研发平台和中试基地建设,提高企业科技成果转化接收能力。还要主动适应市场需求进行产品开发、工艺改进。
  优化科技成果社会需求环境。加强法制化管理,切实执行《促进科技成果转化法》、《知识产权法》、《技术市场管理条例》等法律法规,规范技术交易行为,保护知识产权,维护技术成果交易当事人合法权益。强化政策扶持,政府财政设立科技成果转移转化专项资金,对购买科技成果或承接成果转化的企业,根据其技术交易额或项目投资额给予一定比例的补助或贴息。制定并落实财税、经济、产业、金融、科技、人才、创新创业、特殊补奖等扶持政策,引导金融资本、社会资金流向科技成果转移转化领域。


深化我省医疗卫生体制改革
□山东大学齐鲁医院神经外科副主任 刘玉光
  医疗改革,事关民生大计。我省已初步构建了覆盖城乡的医疗保障网络,医疗卫生体制改革取得了重大阶段性成果。但从实际情况看,与人民群众的期盼还有一定差距。如何利用有限的财政投入和医疗资源,实现健康效益最大化,考量着政府智慧。作为一名长期工作在医疗第一线的医生,我提几点建议:
  建立法治、公平、诚信的医疗保障制度体系。当前,我省现有的医疗保障制度模式、城市与农村医疗资源投入、干部与群众的医疗保障水平等诸多方面还不够公平。应逐步取消医疗保障制度“多轨制”,打破公立医院的垄断地位,建立统一的医疗保障制度,建立公平的投入、竞争机制,解决医疗资源分配不公问题。应尽快制定《山东省医疗卫生保障条例》,切实把我省医疗卫生事业纳入法制化轨道。
  明确政府医疗卫生财政投入比例,确保实现医疗公益性。如果说群众“看病难”主要在于优质医疗资源稀缺且分布不均衡,那么“看病贵”就主要在于公共财政资金投入不足与分配不公。只有将医疗投入提高到一个合理比例,才能体现医疗事业的公益性,才能发挥医疗系统的保障作用。因此,政府应借鉴国际通用做法,明确医疗卫生的财政投入比例,逐步缩小差距,逐年增加比重,以刚性制度保障财政投入的稳定提高。应综合运用医疗费用的增长率、个人支付绝对数、政府投入与医院负债率等指标,反映政府、患方与医方三方支出的负担指标,形成科学完备的财政投入保障体系。
  改革编制制度,加快医疗人才培养。当前医疗服务供给不足问题突出,一方面公立医院人手严重不足,而另一方面医学院毕业的学生就业困难,造成这种现象的主要原因是编制制度不合理。要加快编制制度改革,放宽医疗机构编制限制,积极推进医生从“单位人”向“社会人”转变,解放医生,释放优势医疗资源。要落实非公立医院与公立医院同等待遇政策,对非公立医院建设运营监管和服务进行彻底的优化完善,促进非公立医院加快发展,弥补医疗资源供给不足。
  尽快纠正不合理的医疗价格结构,扭转医药价格倒置状况。长期以来,医疗服务的技术价值被严重压低,而医用耗材、设备费、药费却价格高昂。据调查,目前我省医院住院费用中,药费占50%,检查与耗材费占30%,而体现医务人员技术水平和劳务价值的费用占比不到15%。建议加快改变医院的盈利模式,优化医疗价格构成,让医生能潜心钻研医疗技术,理性选择救治方案,回归技术本位,切实履行其治病救人的天职。


完善司法责任制 推进司法公正
□无党派人士界别组委员联名 温江鸿
  完善司法责任制是当前司法体制改革的关键,有权必有责,有司法权力就有司法责任。我省作为第二批司法体制改革试点地区,要完善司法责任制,推进司法公正,必须突出重点,抓住关键,加快形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制。为此,我们建议:
  完善司法责任制,必须强化司法监督。应按照司法权的特性和运行规律,有效解决目前内部监督不力、外部监督失范等问题。在具体设计我省改革方案时,应重点从以下两方面考虑:第一,以充分发挥当事人监督、审级监督、审判管理监督作用为重点,着力强化程序内监督制约。案件办理过程中,程序上要公开透明合法,自觉接受当事人监督,杜绝暗箱操作。第二,以加强和规范人大监督、检察监督、民主监督、社会监督为辅助,进一步完善外部监督制约机制。人大除了每年要听取两院工作报告,还要经常检查两院的工作情况,两院要接受人大代表的质询。完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善民主监督制度,司法机关要自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督,对有重大影响的案件庭审活动要主动邀请他们到场旁听。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。
  完善司法责任制,必须加大司法公开力度。要以司法公开倒逼司法公正。充分运用信息化手段,全面推进阳光司法工程,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。一是人民法院要完善庭审公开制度,健全审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。二是检察机关要全面深化以案件信息公开为核心的检务公开,充分运用检察院案件信息公开平台,依法、全面、及时、规范地公开综合性信息、重要案件信息、法律文书和案件程序性信息。
  完善司法责任制,要注意区分法、检两院各自的工作性质和特点。法院和检察院虽然同属司法机关,但在具体运行机制上有所不同。我省在具体制度设计时,应当遵循各自工作特点和规律。
  完善司法责任制,必须与涉法涉诉信访改革同步推进。调研发现,推行涉法涉诉信访改革后,我省法、检两院的涉法涉诉信访量不降反增,一线办案人员深受其累。建议进一步完善诉访分离工作机制,探索实践强化源头治理、创新网络信访、规范信访秩序、建立协作机制、整合信访资源等改革措施,把涉诉信访纳入法治轨道加以解决。


整合资源 分层管控 做大做强地方金融国资
□民革山东省委员会 徐恩虎
  近年来,我省金融业发展迅速,但“总量不足、存量不活”的问题仍较突出,与经济大省的地位不相适应。这与我省缺乏“金融航母”,地方金融机构普遍规模小、实力弱、分布散等问题不无关系。
  贯彻落实好省委、省政府《关于深化省属国有企业改革,完善国有资产管理体制的意见》,以市场化、专业化为导向,以金融国资投资运营公司战略控股为抓手,合理调整国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系,优化金融国有资本投资运营体系,做大做强我省地方金融业,具有十分重要的意义。为此,我们建议:
  统筹安排,政府推动,做好顶层设计。对金融国资进行整合的一个重要前提是,按产业特点分类经营、分类监管,将金融资产剥离出来,鼓励产业集团做大做强主业。对于类金融资产,依据该资产与产业集团主业的关联度分类处置:产业投资基金、租赁等与产业集团主业关联度大的金融资产,继续留在产业集团内部;对于与产业集团主业关联度不大的金融资产,一律分离处置,做专做强。
  做实三层架构,优化金融国有资本投资运营体系。建立“国资监管部门——金融投资运营公司——金融类企业”的三层架构,健全国有资本投资运营体系。明确各层级职能定位,减少行政干预。国资监管部门主要管好金融资本,建立不同于实体企业的资本监管方式,从“重管理”向“重监管、重规则”转变,向金融投资运营公司放权,重点监管金融国资投资运营公司、金融类企业是否按标准、规则行事,是否实现了预定的目标;金融投资运营公司战略控股,以金融国资价值最大化为目标,实现国有资本保值增值,对其出资企业按照出资比例履行股东职责,但不过多干预企业经营。
  协同发力,打破组建金融投资运营公司的利益藩篱。在省属国企集团中,金融资源一般都是优质资产,利益主体多,整合难度大。可以由省国资委及持有数额巨大金融资产的省属(管)企业,用持有的金融股权共同发起设立。在股权比例上,省国资委应处于绝对控股地位,以掌握话语权。
  创造条件,打造“金融细分行业航母”。我省省属(管)单体银行、信托、证券、保险企业有了一定的发展基础,但规模和竞争力相对薄弱,当务之急是选取重点培育对象,突破权属束缚,建立完善的市场化用人机制,为打造“金融细分行业航母”创造良好的机制和环境。

 

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