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积极建言献策  助力走在前列

——省政协十一届三次会议大会发言摘登

信息来源:联合日报   发布日期:2015-01-30 09:00  浏览量:

突出重点  精准发力  加快西部经济崛起
□济宁市政协主席、党组书记 赵树国
  建设西部经济隆起带战略实施以来,西部六市两县呈现出良好的发展态势。目前应重点关注新阶段新常态下,该区域面临的新问题、新趋向,特别是后发崛起再次面临的严峻挑战。只有及时转变思路、改进方式,西部地区才会赢得主动。为此,我建议:
  在突破特色产业上增创优势。西部经济仍处于较低发展阶段,既要调整存量、加快转型,更要做大增量、扩大总量,兼顾质量与速度。首先,要加快农业现代化和工业信息化、高端化、集群化发展。特别要针对传统产业低端重复、资源依赖、多而不优、链条短散等问题,加大资源整合力度,集中打造一批优势产业集群。其次,要做大做强战略性新兴产业。建议省里的重大新兴产业项目优先向西部布局。
  在推进新型城镇化上增加动力。在土地指标趋紧、政府举债受限的新背景下,城镇化滞后的西部地区已无条件再走过去“经营城市、以地生财、迅速扩张”的老路子,必须走以人的城镇化为核心,产城合一、城乡统筹的新型城镇化道路。一方面,城市要放开怀抱,加快消除城乡二元阻隔,吸引农村人口转移进城。另一方面,农村要靠深化改革,加速农村土地经营权流转,推动农民顺畅变为市民。建议积极推动中央关于农村土地制度改革的决策在西部地区先行先试,率先启动城乡统一的建设用地市场,为城镇化建设注入活力。
  在加大基础设施建设上增强后劲。西部纳入规划和在建的基础设施项目任务重、战线长、跨度大。在注重化解地方债务风险的背景下,地方政府融资难,实施建设难度大。建议省里为西部地区争取更多项目纳入国家规划,并在资金统筹、土地供给等方面给予倾斜。
  在创新政策扶持上增添助力。建设西部经济隆起带,省级扶持政策在原有条件下已尽其所能。但由于受新阶段条件变化制约,在土地、金融、投资、技术、人才等多个方面,目前存在着上边感到力不从心,下边感到杯水车薪的局面,必须从创新与改进扶持方式上找出路。建议在西部用地指标上适当倾斜,可探索通过将煤炭塌陷地治理转化为建设用地指标等做法,增加土地供应。
  在扩大开放与合作上激发活力。目前,西部各市之间发展相对独立,与东部联系也不够紧密,经济外向度更低,出口总额仅占全省的10%。为此,要加强西部各市的密切合作,要加强与东部地区的密切合作,要主动把握“一带一路”等国家战略新机遇,进一步提升鲁西经济外向度和综合竞争实力。


扶持产业技术创新战略联盟 助推产业加快转型升级
□致公党山东省委员会 姜明
  产业技术创新战略联盟(以下简称创新联盟)是以产业发展需求和各方共同利益为基础,由企业、大学、科研机构等形成的新型技术创新合作组织。我省于2010年开展国家技术创新工程试点,启动创新联盟建设工作。目前,我省创新联盟管理运行机制还不够健全,特别是支持加快发展的政策环境尚未形成,推动产业转型升级的作用尚未充分发挥。为此,我们建议:
  深化科技体制改革,完善支持创新联盟发展的政策措施。建议我省学习借鉴先进省市经验,立足长远和全局,尽快制定出台《关于进一步促进我省产业技术创新战略联盟发展的意见》,建立创新联盟形成市场化、运行规范化、管理社会化的发展机制,支持联盟编制产业技术路线图,承担重大科技项目,制定技术标准,构建产业创新链,提升产业核心竞争力。
  创新政府支持方式,加快推动产学研协同创新。一是进一步加大对产业技术创新联盟的支持力度,鼓励其成为具有法人资格的实体,优先支持创新联盟实施的符合产业发展需求的公共技术研发项目,积极推荐具备条件的创新联盟按照规定申报国家各类科技计划项目,通过对创新联盟的支持实现对基础性、公益性、战略性和共性技术研究的支持。二是拓宽财政资金支持渠道,对创新联盟研发的公共技术成果,政府以购买方式给予适当支持。对其成果转化取得实效的,政府以“后补助”方式给予支持。三是加快推进科技金融深度融合,围绕事关全省经济发展的重点领域和关键环节,依托创新联盟加快建立创业投资资金、科技风险投资等产业发展专项基金。
  推动创新联盟提质升级,加快培育创新型产业集群。引导原有部分创新联盟重新布局调整、提质升级,在重点区域、重点产业、重点环节推动创新联盟建设,构建一批符合产业转型升级需要的创新联盟。支持创新联盟瞄准产业技术研究前沿,开展产业发展战略研究,加强共性关键技术研发,解决影响行业发展的重大产业技术问题,加快形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链,培育壮大创新型产业集群,引领产业结构调整和优化升级。
  加强产业公共创新平台建设,实现科技资源共享共用。统筹规划布局创新平台,以创新联盟牵头单位投入为主体,搭建创新联盟及行业发展创新服务平台,建设一批为产业服务的重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等开放性科研开发平台和产业研究院、公共技术服务平台等科技服务平台。支持符合条件的创新联盟研发机构申请认定省级示范工程技术研究中心、重点实验室等。


建立“法治政府指标评价体系”  推动法治政府建设
□省政协社会法制委员会 高存山
  中共十八届四中全会提出“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。要将比较抽象、原则的法治政府要求,落实在具体的政府行政行为中,最直接、最有效的办法,就是建立科学量化的评价体系。应进一步提高对建立“法治政府指标评价体系”的重视程度,加大工作力度,科学制定并用好这一有效工具,确保我省法治政府建设各项任务落到实处。为此,我们建议:
  牢牢把握体系建设的三个原则。一是公正性。在对评价主体、测评指标、评价模式、操作程序等内容进行设计时应做到客观公正,普适公允,坚决避免出现针对某一部门或某项工作的偏向性设计。二是科学性。要把握法治化发展规律,着眼社会治理创新需要,结合我省实际,对评价体系各项内容。特别是每一项指标的权重和分值进行科学设计,真实、客观、有效地反映法治政府建设现状、水平和效果。三是群众性。体系设计应体现民意、保护民权、维护民利,应以群众认同为标准,以群众满意为诉求,将与民生关系密切、群众关注度高的项目作为评价的重点项和优先项。
  对接以“四张清单、一个平台”为主要框架的政府权力运行体系。随着我省“四张清单、一个平台”的陆续公布和建成,政府权力运行各环节将置于阳光之下,接受社会监督。建议以此为依据设计并建立“法治政府指标评价体系”,保证其框架结构和项目设置与政府的职能、权力、执行程序同步,从而对政府职能配置情况、行政管理能力、行政决策程序、行政执法水平、防范和化解社会矛盾能力等各项指标进行全面客观评价,并赋予各项指标以不同分值和权重,结合对各项分值及其关联数据的比较、分析与权衡,综合测算出总分值,准确评价法治政府建设的实际状况和水平。
  引入专业社会组织开展第三方测评。目前已建立“法治政府指标评价体系”的省份,皆采用上级政府对下级政府的考核模式。为提高评价的客观性、公正性,更充分体现群众意愿,可以引入无利益相关的社会组织作为中立“第三方”,受政府委托独立开展测评,将测评结果与政府“自评”相结合,形成有效互补。
  用好评价结果,充分发挥评价体系的积极作用。将评价纳入各级党委和政府科学发展综合考核体系。客观全面地评价各级领导班子和领导干部依法行政能力,以此督促其高度重视法治政府建设,以法治思维和法治方式履行职责,开展工作。提高评价信息公开透明度。将评价信息纳入政府信息公开范畴,建立信息公开机制,及时向社会公布评价内容、标准、程序和结果,实行阳光操作。


把大数据提升为省级发展战略
□浪潮集团有限公司执行总裁兼首席技术官 王柏华
  云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的崛起,正在改变着我们的行为方式和思维方式。可以毫不夸张地讲,信息技术不是在融合,而是在融化、重构和颠覆其他产业形态。互联网思维、大数据思维也将成为各行各业的思维新常态。
  我省在发展大数据产业方面有独特的优势,为抓住机遇,更好地利用大数据促进我省经济、民生、社会管理等方面的发展,我建议:
  尽快制定我省的大数据发展战略。数据的价值在于数据之间的关联关系。目前,数据分散在政府及民生服务的各个部门,无法共享。因此,需要站在全省的高度制定大数据发展战略,通过政策引导,提高全省各行业对大数据的重视程度,通过标准规范的制定,推动数据的共享和利用。首先,建议成立专门的大数据局,主抓全省层面的大数据资源储备和分析处理的顶层设计,组织制定我省大数据收集、应用、服务生态链的长期规划、发展路线、相关标准以及数据的多级质量审核机制,对关系到国计民生、国家安全的大数据关键业务进行统一决策、统一部署。再是,出台大数据推动政策,推动省市级政府对大数据产业提供激励和配套支持资源,重点对大数据产业涉及的基础设施、人才培养、试点示范、税收优惠等方面提供便利措施。
  打造完整的大数据产业链。以信息消费需求为引领,围绕“创新驱动、转型发展”主线,打造以数据采集、数据存储和处理、数据分析、数据呈现和应用、数据安全、数据设备和软件等环节组成的大数据产业链,建立以企业为主体、产学研联合的发展机制,促进大数据产业集聚发展。通过建设一批示范项目,推广大数据在经济发展、城市管理、民生服务等领域的全面应用。
  整合组织数据,提升社会治理水平。跨部门的数据整合将创造更大的价值,为社会治理提供科学先进的手段,在信用体系、民生保障、食品安全、社会服务等领域发挥更大的作用。目前,我省各部门内部的数据整合推进较快,但跨部门的数据整合还没有起步。建议加快政府部门之间的数据整合,为政府决策、社会监管、公共服务等提供保障。
  政府带头开放数据,推动大数据服务产业的发展。建议全省各级政府部门把数据开放作为一项重要工作,制定统一的数据开放标准和开放范围,鼓励企业、研究机构进行大数据分析应用,对节能降耗、交通疏导、雾霾治理、食品安全、电子商务、城市管理、公共服务等关系国计民生的数据服务进行政策、资金支持,在推动大数据服务产业发展的同时,提升社会治理水平和经济发展质量。

 

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